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日前,國家旅游局向9個(gè)省市旅游委(局)下發(fā)《國家旅游局關(guān)于開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作的通知》,要求從5月起正式啟動(dòng)線上線下相結(jié)合的導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作。未來導(dǎo)游可通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、線下相關(guān)機(jī)構(gòu)向預(yù)約其服務(wù)的消費(fèi)者提供單項(xiàng)講解或向?qū)Х⻊?wù),并通過第三方支付平臺(tái)收取導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)。換言之,在試點(diǎn)地區(qū),導(dǎo)游將不經(jīng)過旅行社環(huán)節(jié)就可自由為游客提供導(dǎo)游服務(wù)。(見5月11日央廣報(bào)道)
當(dāng)前,旅游漸成多數(shù)人的生活方式。讓游客在旅行中獲得更優(yōu)質(zhì)和便捷的服務(wù),讓導(dǎo)游群體擁有更多的就業(yè)機(jī)會(huì),讓旅游產(chǎn)業(yè)成為國家的支柱產(chǎn)業(yè),需要旅游管理體制跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。
有什么樣的需求,就要有什么樣的供給。放開導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè),既是讓市場(chǎng)在旅游資源配置中發(fā)揮決定性作用的重要舉措,也是適應(yīng)旅游市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)的具體反映。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,目前全國游客靠旅行社出行和散客自由行的比例平均為3:7.當(dāng)選擇自由行的游客越來越多,甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過依靠旅行社出行的游客數(shù)量時(shí),打破曾經(jīng)嚴(yán)格的審批機(jī)制,讓更多導(dǎo)游能夠自由執(zhí)業(yè),就成為一種必需。
有什么樣的現(xiàn)實(shí),就要有什么樣的監(jiān)管。在傳統(tǒng)的導(dǎo)游管理體制中,旅行社給導(dǎo)游開出的工資相對(duì)有限,導(dǎo)游的收入主要來源于各種游客購物中的提成,“購物游”“低價(jià)游”由此而生。放開導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè),意味著導(dǎo)游可以有另一種選擇,即收入將主要來源于所提供的導(dǎo)游服務(wù),這有望減少和杜絕上述弊端。
導(dǎo)游可以自由執(zhí)業(yè),監(jiān)管不可以放任自流。如果監(jiān)管不能適應(yīng)新形勢(shì)新變化,很有可能衍生更大問題。就購物團(tuán)而言,可能會(huì)呈現(xiàn)新的變種;就服務(wù)水平而言,更為寬松的執(zhí)業(yè)環(huán)境可能讓導(dǎo)游更加“方便”地侵害游客的利益;就處理糾紛機(jī)制而言,當(dāng)前旅游管理體系內(nèi)的投訴和處理機(jī)制,顯然無法滿足新機(jī)制的要求。
導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)對(duì)監(jiān)管挑戰(zhàn)更大。放開導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)意味著導(dǎo)游市場(chǎng)的競(jìng)爭將加劇,那些技能不高服務(wù)水平低的導(dǎo)游很可能被淘汰,這就要求管理者出臺(tái)更多的同步舉措,激勵(lì)導(dǎo)游加入自由執(zhí)業(yè)者的行列,同時(shí)迅速建立第三方的監(jiān)督平臺(tái),并與國家旅游局的“全國導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)”對(duì)接,平衡旅游社、導(dǎo)游和游客三者間的利益關(guān)系。
對(duì)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的期望越高,對(duì)監(jiān)管的要求就更加嚴(yán)苛。因此,有關(guān)方面在放開導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)的同時(shí),應(yīng)該及時(shí)補(bǔ)上制度和機(jī)制的短板。
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