總量在1300萬左右、占總?cè)丝?%的中國人沒有戶口，已經(jīng)成為一個(gè)影響社會(huì)公平與和諧的重大問題。11月21日，公安部召開相關(guān)會(huì)議，主題之一便是解決全國無戶籍人口的戶口登記問題。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，依法登記戶口是憲法和法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，要切實(shí)落實(shí)無戶口人員落戶政策，切實(shí)維護(hù)每個(gè)公民依法登記常住戶口的合法權(quán)益。（見11月24日《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》）

　　涉及1300萬人口的“黑戶”問題，被公安部門提上議事日程，并有望被徹底“洗白”，這無疑令人期待。但同時(shí)，對于大量“黑戶”人口來說，這樣的消息背后，恐怕也積郁了太多的苦澀無奈。眾所周知，在現(xiàn)實(shí)生活中，戶口之于公民，不只是簡單的一紙戶籍憑證，更是一個(gè)國家的公民身份以及基于此的公民權(quán)利的依據(jù)和載體。因此，一旦淪為沒有戶口的“黑戶”，勢必意味著公民身份和相應(yīng)公民權(quán)利的全面喪失：上不了學(xué)、不能參加社保、無法找工作，甚至無法結(jié)婚生子，等等。

　　更令人感到苦澀無奈的是，嚴(yán)格從依法治國的角度審視，這種大量人口淪為“黑戶”現(xiàn)象，“按照相關(guān)法規(guī)，黑戶問題本不應(yīng)該存在”。因?yàn)楝F(xiàn)行相關(guān)戶口法規(guī)，如《戶口登記條例》并沒有諸如“未繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不得落戶”這樣的入戶附加條件，并且我國《憲法》和《國籍法》還明確規(guī)定，“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民”，“父母雙方或一方為中國公民，本人出生在中國，具有中國國籍”。也就是說，在戶口登記過程中，本不該有超過法律規(guī)定之外的“門檻”。

　　然而，長期以來，“超生罰款”與“新生兒入戶”捆綁成為一些地方的“土政策”，也是催生大量“黑戶”人口的一個(gè)主要原因。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國至少有20個(gè)省市區(qū)有明確的規(guī)定或案例，上戶口必須出示計(jì)劃生育相關(guān)證明，60%的“黑戶”源自“不符合政策超生”。

　　在這種背景及“全面二孩”政策等相關(guān)計(jì)生法規(guī)即將修訂的情況下，要終結(jié)長期存在的人口“黑戶”現(xiàn)象，還應(yīng)確保今后不再產(chǎn)生新的“黑戶”。這當(dāng)然不能僅靠公安部門一家的努力，還需從源頭上全面制定和強(qiáng)化相關(guān)制度保障。一方面，除了公安部門從“落戶政策”上不斷推進(jìn)工作，還需立法機(jī)關(guān)從源頭上健全完善相關(guān)戶口戶籍法規(guī)，嚴(yán)禁非法附加戶口登記條件；另一方面，在計(jì)生法規(guī)方面，也要以實(shí)施“全面二孩”為契機(jī)，修訂完善《人口與計(jì)劃生育法》和《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，為順利化解“黑戶”問題提供更完善的法律支撐。