為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)活力，促進(jìn)增加就業(yè)和職工現(xiàn)金收入，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定：在去年已適當(dāng)降低失業(yè)、工傷和生育三項(xiàng)社保費(fèi)率基礎(chǔ)上，從2016年5月1日起兩年內(nèi)，階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金繳費(fèi)比例。

　　比較來看，就繳費(fèi)比例而言，我國社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例在國際上排名靠前，世界各國社會(huì)保險(xiǎn)平均繳費(fèi)比例在30%以下的國家約占70%，而我國超過40%。在我國現(xiàn)階段企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際競爭力相對較弱的情況下，偏高的繳費(fèi)率不僅會(huì)制約企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，還會(huì)加劇企業(yè)逃避參保的現(xiàn)象，對正常參保的企業(yè)來說有失公平，有些困難企業(yè)和小微企業(yè)可能難以承受繳費(fèi)負(fù)擔(dān)而斷保。

　　盡管就名義繳費(fèi)比例來看，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例在世界上處于中等偏上水平，繳費(fèi)比例偏高，但有兩個(gè)因素必須要注意。一是名義繳費(fèi)基數(shù)不等于實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)。我國社會(huì)保險(xiǎn)的名義繳費(fèi)區(qū)間最低是社會(huì)平均工資的60%，最高為300%。而實(shí)際上一些地區(qū)、許多單位并非按參保者的實(shí)際收入而是以其基本工資或底薪即社平工資的60%作為繳費(fèi)基數(shù)，也就是說實(shí)際繳費(fèi)率較名義繳費(fèi)率要低得多。二是由于統(tǒng)籌層次較低，各地實(shí)際繳費(fèi)比例差別較大。如果從我國部分發(fā)達(dá)城市的社保繳費(fèi)率來看，似乎繳費(fèi)水平遠(yuǎn)沒有想象的那么高。比如深圳、廣州等地，實(shí)際繳費(fèi)遠(yuǎn)低于20%，這造成各地苦樂不均，職工權(quán)益在跨地區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)保護(hù)不夠。

　　從這次的舉措來看，一是對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例超過20%的省份，將繳費(fèi)比例降至20%；單位繳費(fèi)比例為20%且2015年底基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)超過9個(gè)月的省份，可以階段性降低至19%。二是將失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率由現(xiàn)行的2%階段性降至1%—1.5%，其中個(gè)人費(fèi)率不超過0.5%。上述兩項(xiàng)措施的具體方案由各�。▍^(qū)、市）確定。三是規(guī)范住房公積金繳存比例，對高于12%的一律予以規(guī)范調(diào)整，同時(shí)由各�。▍^(qū)、市）結(jié)合實(shí)際，階段性適當(dāng)降低住房公積金繳存比例；生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)除可降低繳存比例外，還可依法申請緩繳公積金，待效益好轉(zhuǎn)后再提高繳存比例或恢復(fù)繳存并補(bǔ)繳緩繳的公積金。初步測算，采取以上措施每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1000多億元。應(yīng)該說這些措施短期內(nèi)可以起到較好效果，但都屬于階段性或臨時(shí)性舉措。

　　客觀來看，社會(huì)保險(xiǎn)制度建立在勞資分責(zé)、政府擔(dān)保的基礎(chǔ)之上，一定的繳費(fèi)決定著一定的保障水平，過高過低都不合理，并不一定說低繳費(fèi)率和繳費(fèi)水平就不好。費(fèi)率過低不足以解除參保人的后顧之憂，而費(fèi)率過高又會(huì)直接加重用人單位與參保人的負(fù)擔(dān)并損害代際公平。因此，不能孤立地看待養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，最合理的應(yīng)是于法有據(jù)，放到養(yǎng)老保險(xiǎn)改革頂層設(shè)計(jì)中去考慮，確立合理的繳費(fèi)區(qū)間。

　　當(dāng)前最為重要的應(yīng)是抓住深化改革的東風(fēng)，做到社保繳費(fèi)比例調(diào)整于法有據(jù)。著力做好以下幾個(gè)方面的法規(guī)和政策制定工作：一是依法推進(jìn)提高統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌后統(tǒng)一測算養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率。按國務(wù)院統(tǒng)一部署，目前各省份基本建立起養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌制度，使部分地區(qū)原來高達(dá)30%以上的單位費(fèi)率降到全國統(tǒng)一的20%，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌后做好全國統(tǒng)一測算，可能會(huì)有進(jìn)一步下調(diào)空間；做好統(tǒng)一測算，進(jìn)而要統(tǒng)一社保繳費(fèi)基數(shù)，在崗職工平均工資統(tǒng)計(jì)應(yīng)同時(shí)包含私營單位和非私營單位職工，并根據(jù)不同收入?yún)^(qū)間職工數(shù)量進(jìn)行加權(quán)，將計(jì)算出的所有在崗職工平均工資作為養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)。二是依法劃分責(zé)任，劃分好歷史欠賬、現(xiàn)實(shí)責(zé)任分工和未來可持續(xù)發(fā)展，明確各級政府承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本，減少養(yǎng)老保險(xiǎn)支付壓力，為費(fèi)率下調(diào)創(chuàng)造條件。三是依法對部分中小企業(yè)、靈活就業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)采取由財(cái)政補(bǔ)貼來減免社會(huì)保險(xiǎn)的措施，以吸納就業(yè)和促進(jìn)參保。四是應(yīng)依法加強(qiáng)執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕有條件的企業(yè)以其基本工資或底薪作為繳費(fèi)基數(shù)，損害職工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的現(xiàn)象，同時(shí)對于社保繳費(fèi)費(fèi)率和繳費(fèi)基數(shù)一經(jīng)確定，就應(yīng)不折不扣執(zhí)行，堅(jiān)決杜絕部分企業(yè)不參加社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)象，依法加大違法懲處力度。

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