從國(guó)家治理的角度來觀察中國(guó)的政治變遷，有益消除一些爭(zhēng)議和疑慮——

中國(guó)政治生活的進(jìn)步與變革體現(xiàn)在哪里

《民主監(jiān)督》系《中國(guó)的民主治理：理論與實(shí)踐》叢書之一。中央編譯出版社出版

　　盡管與社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的進(jìn)程和人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的需求相比，我國(guó)的政治體制還存在許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，深化政治體制改革依然是一項(xiàng)極為緊迫的任務(wù)，但不能否認(rèn)，改革開放30多年來中國(guó)的政治發(fā)展取得了重大的進(jìn)步。30多年的改革開放進(jìn)程，是一個(gè)包括政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和文化生活在內(nèi)的全方位的社會(huì)進(jìn)步過程。然而，坦率地說，與人們對(duì)經(jīng)濟(jì)改革成就的評(píng)價(jià)不同，對(duì)政治改革的成就充滿著爭(zhēng)議。典型的爭(zhēng)論呈兩個(gè)極端：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)的政治改革與經(jīng)濟(jì)改革一樣，進(jìn)步迅速，成就巨大；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，中國(guó)的政治發(fā)展幾乎停滯不前，沒有多少重大成就。海外一些專家甚至認(rèn)為，不改革政治只改革經(jīng)濟(jì)，正是中國(guó)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡的原因所在。

　　其實(shí)，上述爭(zhēng)論在相當(dāng)程度上是因?yàn)橛^察問題的立場(chǎng)和視角不同，如果從宏觀政治框架上看，那么中國(guó)的政治變遷確實(shí)很少。中共一黨執(zhí)政的政黨體制沒有變，人民代表大會(huì)和人民政協(xié)的基本制度沒有變，黨領(lǐng)導(dǎo)行政、立法、司法的政治格局沒有變，馬克思主義主導(dǎo)的一元化政治意識(shí)形態(tài)也沒有變。然而，如果換一種視角和立場(chǎng)，從國(guó)家治理的角度來觀察中國(guó)的政治變遷，就會(huì)發(fā)現(xiàn)截然不同的另一幅景象：中國(guó)的政治生活在過去30多年中也同樣發(fā)生了巨大的變化。例如：從人治開始逐漸走向法治，首次確立了建設(shè)法治國(guó)家的根本目標(biāo)，著手建構(gòu)較為完備的法律體制，政府行為更多地受到法律的約束；從封閉政治逐漸走向透明政治，首次頒布了政務(wù)公開的法規(guī)，各級(jí)黨政權(quán)力部門逐漸推行政務(wù)公開；從管制型政府走向服務(wù)型政府，出臺(tái)一系列的措施，大幅度減少行政審批事項(xiàng)，同時(shí)為公民提供更多的公共服務(wù)；從高度集權(quán)走向適度分權(quán)，中央政府從財(cái)政、稅收、審批等多個(gè)方面向地方政府分權(quán)，同時(shí)將更多原先政府管制的事務(wù)轉(zhuǎn)交給民間組織，開始向社會(huì)分權(quán)。

　　毋庸諱言，國(guó)家治理更多屬于工具理性的范疇。換言之，無論哪一種社會(huì)政治體制，統(tǒng)治者都希望有更高的行政效率、更加穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、更加完善的公共服務(wù)，從而有廣泛的民意基礎(chǔ)。但是，工具理性與價(jià)值理性之間并非存在不可跨越的鴻溝，工具理性的改革通常需要價(jià)值理性的指導(dǎo)，而且也或遲或早會(huì)催生新的價(jià)值理性。更進(jìn)一步說，國(guó)家治理的改革雖然是達(dá)到既定政治和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的手段，是一種工具理性的改革，但治理改革本身必然體現(xiàn)著某種政治價(jià)值，而且勢(shì)必導(dǎo)致新的政治需求。因此，我一直堅(jiān)持認(rèn)為，治理改革是政治改革的重要內(nèi)容，甚至也是政治體制改革的組成部分。改革開放以來，中國(guó)政治生活的進(jìn)步與變革，主要體現(xiàn)在國(guó)家治理領(lǐng)域和社會(huì)治理領(lǐng)域的改革和進(jìn)步。（作者為中央編譯局副局長(zhǎng)。本文系作者為《中國(guó)的民主治理：理論與實(shí)踐》（十卷）撰寫的總序）