黨的十八屆四中全會(huì)吹響了“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的進(jìn)軍號(hào)，總目標(biāo)就是“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。從1978年十一屆三中全會(huì)前后，經(jīng)1997年十五大，再到2014年的十八屆四中全會(huì)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“依法治國(guó)”的治國(guó)理念逐漸達(dá)到了至高的境界。

　　依法治國(guó)思想的歷史淵源

　　所謂治國(guó)方略，是指治理國(guó)家根本性戰(zhàn)略性的指導(dǎo)原則。人民掌握政權(quán)，建立社會(huì)主義國(guó)家之后，究竟依照什么來(lái)治理國(guó)家，實(shí)行何種治國(guó)方略，這是一個(gè)長(zhǎng)期沒(méi)有得到解決的歷史課題。馬克思、恩格斯使社會(huì)主義從空想成為科學(xué)，但是由于歷史條件的限制，他們不可能回答共產(chǎn)黨執(zhí)政后怎樣領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的問(wèn)題。俄國(guó)在革命勝利后，隨著政權(quán)的鞏固和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的展開(kāi)，列寧開(kāi)始重視加強(qiáng)社會(huì)主義法制：“我們的政權(quán)愈趨向穩(wěn)固，民事流轉(zhuǎn)愈發(fā)展，就愈需要提出加強(qiáng)革命法制這個(gè)堅(jiān)定不移的口號(hào)�！辈贿^(guò)，列寧沒(méi)有明確提出和實(shí)行依法治國(guó)方略，未曾解決領(lǐng)袖個(gè)人權(quán)威與法律權(quán)威的關(guān)系問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨人在將馬克思主義同中國(guó)革命實(shí)踐相結(jié)合的過(guò)程中，早在民主革命時(shí)期就開(kāi)始了自己的思考和探索。1945年7月，毛澤東在與民主人士談話時(shí)曾將“讓人民來(lái)監(jiān)督政府”、“人人起來(lái)負(fù)責(zé)”作為跳出人亡政息“周期率”的根本辦法。1954年關(guān)于憲法草案的報(bào)告指出，憲法是全體人民和一切國(guó)家機(jī)關(guān)都必須遵守的；各級(jí)人民代表和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在遵守憲法和保證憲法的實(shí)施方面負(fù)有特別的責(zé)任；而且，共產(chǎn)黨員必須在遵守憲法和一切法律中起模范作用。黨的八大報(bào)告認(rèn)為：“我們目前在國(guó)家工作中的迫切任務(wù)之一，是著手系統(tǒng)地制定比較完備的法律，健全我們國(guó)家的法制�！钡牵瑥纳鲜兰o(jì)50年代后期起，由于“左”的思想泛濫，逐漸形成了個(gè)人獨(dú)斷專行的局面，最終導(dǎo)致10年“文化大革命”踐踏民主、破壞法制的災(zāi)難性后果。

　　十一屆三中全會(huì)醞釀依法治國(guó)方略

　　1978年十一屆三中全會(huì)前后至1986年7月，黨開(kāi)始認(rèn)識(shí)到民主和法制建設(shè)的極端重要性，明確提出“發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主和加強(qiáng)社會(huì)主義法制”的方針，確定了有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、法律面前人人平等的社會(huì)主義法制原則，從理論上解決了黨與法律的關(guān)系問(wèn)題，提出“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”，將完備的法制確定為現(xiàn)代化的目標(biāo)之一。這是依法治國(guó)方略的醞釀階段。

　　1987年中共十三大前后至1991年底，黨明確提出要進(jìn)行政治體制改革，實(shí)行黨政分開(kāi)、黨法分開(kāi)，從而解決建國(guó)以來(lái)長(zhǎng)期形成的黨政不分、黨法不分的現(xiàn)象，標(biāo)志著依法治國(guó)方略的萌芽的產(chǎn)生。

　　1992年至1996年，以鄧小平視察南方談話為指針，黨確定要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)而確認(rèn)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)”，強(qiáng)調(diào)為了把我們國(guó)家建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須實(shí)行以法治國(guó)。這標(biāo)志著依法治國(guó)方略的初步形成。

　　1997年9月舉行的中共十五大確定了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方略，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式和治國(guó)方式的重大進(jìn)步。

　　1999年3月九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。這樣，就用國(guó)家根本大法的形式將依法治國(guó)方略確定下來(lái)，標(biāo)志著“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”不僅成為全黨的意志，并且上升為國(guó)家意志，具有極大的權(quán)威性。從此，我國(guó)依法治國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

　　十八屆三中全會(huì)確定貫徹依法治國(guó)基本方略

　　2002年十六大至2012年十八大，“依法治國(guó)”思想進(jìn)一步成熟。一是明確提出，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成，依法治國(guó)基本方略切實(shí)貫徹；法治政府基本建成，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。二是明確指出，依法治國(guó)基本方略深入落實(shí)，全社會(huì)法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)。三是強(qiáng)調(diào)實(shí)行依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。四是認(rèn)為，必須增強(qiáng)法制觀念，不斷提高依法執(zhí)政的能力。五是提出，要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

　　特別是十八屆三中全會(huì)闡述了“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)指出：建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。一是維護(hù)憲法法律權(quán)威；二是深化行政執(zhí)法體制改革；三是確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)；四是健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制；五是完善人權(quán)司法保障制度。

　　十八屆四中全會(huì)開(kāi)始全面推進(jìn)依法治國(guó)

　　黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》立足我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)際，直面我國(guó)法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，明確提出要“全面推進(jìn)”依法治國(guó)，并提出了關(guān)于依法治國(guó)的一系列新觀點(diǎn)、新舉措，明確回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)關(guān)系等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，全面對(duì)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)作出了系統(tǒng)部署，實(shí)現(xiàn)了依法治國(guó)的歷史性跨越。

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，任重而道遠(yuǎn)。在新世紀(jì)，只要堅(jiān)持依法治國(guó)方略，向著社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)不懈努力，中國(guó)一定能夠成為一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明、法治的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”，為中國(guó)人民的幸福和人類文明的進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)。（作者系大連海事大學(xué)教授）