肖煉：中美經(jīng)貿(mào)摩擦背后是美國對華發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。地緣政治和經(jīng)濟(jì)實(shí)力變化是導(dǎo)致這一戰(zhàn)略調(diào)整的兩大因素。中美關(guān)系出現(xiàn)一種有別于35年前的新型互動關(guān)系。一方面，美國希望繼續(xù)執(zhí)行對華“接觸政策”，分享中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利；另一方面，美國力圖規(guī)范中國行為，把中國納入美國主導(dǎo)的、已不適應(yīng)當(dāng)前國際格局新變化的舊規(guī)則體系，延緩中國崛起速度。中美之間在市場準(zhǔn)入、知識產(chǎn)權(quán)等貿(mào)易和投資領(lǐng)域的摩擦比過去顯得更加頻繁。在這種雙邊互動關(guān)系中，美國處于進(jìn)攻態(tài)勢，中國則處于防御態(tài)勢。

　　拉迪：有許多證據(jù)顯示，中美在政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系兩個方面的摩擦增加，特別是在政治與安全方面。但我并不認(rèn)為政治和經(jīng)濟(jì)兩方面的摩擦有太多相互關(guān)系，它們在兩個平行而獨(dú)立的軌道上運(yùn)行。

　　中美經(jīng)貿(mào)呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，但“壓艙石”和“推進(jìn)器”的特征不會改變

　　保爾森：美中經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)生了許多變化，最重要的是結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)再平衡都已成為兩國的優(yōu)先選擇。中國正在調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長模式，這將為美國出口與投資創(chuàng)造新的機(jī)遇。同樣，來自中國的投資也為兩國關(guān)系增添一份新的活力。中國對美投資，尤其是綠地投資，不僅僅是購買美國債券，還能在就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長上助美國一臂之力。對美投資也將幫助中國以及中國企業(yè)在收益率高的行業(yè)內(nèi)進(jìn)行更加多元化的投資。美國需要投資過程透明，確保投資公平進(jìn)行。我相信兩國相互投資的增長將為我們的經(jīng)濟(jì)關(guān)系引入尤為積極的新氣象。

　　陳鳳英：中美貿(mào)易額從建交時(shí)的24.5億美元，發(fā)展到2013年的5210億美元，兩國早已互為主要貿(mào)易伙伴，中國已連續(xù)10余年成為美國增長最快的出口市場。尤其是金融危機(jī)以來全球貿(mào)易低迷，但美國對華商品出口迅速發(fā)展。至2013年底，中美雙向投資累計(jì)已超1000億美元。中美當(dāng)前都在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。鑒于兩國將長期處在不同的發(fā)展階段，在很多行業(yè)并非直接競爭對手。中國可以通過借鑒美國的技術(shù)和工藝，加快產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整，而美國將受益于不斷擴(kuò)大的中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與消費(fèi)市場井噴，尤其是從中國全面深化改革與擴(kuò)大市場準(zhǔn)入中獲得好處。

　　拉迪：許多年來，經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直是美中兩國關(guān)系的基礎(chǔ)或“壓艙石”，主要是因?yàn)橄鄬τ谕饨缓桶踩珕栴}，兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系波動較小。由于中國在全球經(jīng)濟(jì)中的重要性日益上升，美中經(jīng)貿(mào)也更趨復(fù)雜。美國和中國在許多經(jīng)貿(mào)議題上的互動，已經(jīng)不僅限于單純的雙邊范疇。

　　肖煉：中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系呈現(xiàn)如下新的特點(diǎn)：一是雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系受到地緣政治和意識形態(tài)的沖擊。例如，筆者與美國能源基金會合作的學(xué)術(shù)成果表明，美國能源部與中國能源部門具有十分良好的合作關(guān)系，雙方共同推進(jìn)節(jié)能項(xiàng)目，有利于節(jié)能減排和改善環(huán)境，美方態(tài)度也十分積極。但是，該項(xiàng)目資金需經(jīng)美國國會批準(zhǔn)。美國會議員說，我們?yōu)槭裁匆Y助美國未來的潛在競爭對手，該項(xiàng)目最終被迫停止。二是美國“草根”、西部地區(qū)、州縣地方政府對發(fā)展中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系所起的作用日益增大，而美國“精英”、東部地區(qū)（尤其在華盛頓）、聯(lián)邦政府卻帶上“有色眼鏡”看待當(dāng)下中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。三是中美雙向投資規(guī)模與其世界第一和第二大經(jīng)濟(jì)大國地位不相稱。中方對美投資僅占中國對外直接投資的2.6%，相當(dāng)于美國吸收外資的0.7%；而美國對華投資只占其海外直接投資的1.2%（4.5萬億美元）。盡管去年美國在華企業(yè)利潤率有所下降，但90%受訪在華企業(yè)利潤率仍超過其全球平均水平。這表明中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系還存在巨大潛力。四是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響正延伸到制訂區(qū)域貿(mào)易體系規(guī)則甚至制訂全球貿(mào)易體系規(guī)則上。

　　中國GDP總量超過美國是本世紀(jì)將要發(fā)生的事件，但中國人均GDP超過美國恐怕下一個世紀(jì)都難以實(shí)現(xiàn)。如果把中美兩國放在勢均力敵的對手地位，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的競爭將多于合作；如果客觀地把美國放在發(fā)達(dá)國家的地位、把中國放在發(fā)展中國家的地位，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的合作將多于競爭。與美日、美歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系不同，美日歐經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)類似，充滿了競爭關(guān)系，而中美經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是互補(bǔ)的、合作共贏的關(guān)系。中美經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性的規(guī)模效益是無法取代的。

　　推進(jìn)中美新型大國關(guān)系應(yīng)從地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作做起，在亞太地區(qū)形成良性互動

　　陳鳳英：跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）是當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中面臨的一個棘手問題，以美為首正在談判的TPP沒有中國，而在亞洲正在籌建的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）則沒有美國。在亞太區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作中，沒有中國肯定是一個不完美的架構(gòu)，而在地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作中如果不考慮美國這個第三方因素，同樣也不現(xiàn)實(shí)。借助TPP重返最具活力的亞太地區(qū)，是美國構(gòu)建TPP的戰(zhàn)略目標(biāo)。時(shí)任美國務(wù)卿希拉里·克林頓明確表示，TPP與美國外交政策的廣泛利益相輔相成。美借助TPP牽制中國在亞洲有所作為的意圖顯而易見。奧巴馬總統(tǒng)希望通過與亞太中小國家一道，制訂一套新的國際競爭規(guī)則，由此規(guī)范中國，限制中國在全球化中“搭便車”，迫使中國承擔(dān)更多國際責(zé)任。

　　一旦TPP協(xié)議簽署，首當(dāng)其沖的是亞太經(jīng)合組織，其成員將被分成TPP成員和非TPP成員。其次，亞洲各類經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制將受掣肘。亞洲地區(qū)已有“10+1”、“10+3”和中日韓等合作機(jī)制，加之區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系剛剛啟動，成員拓展至南亞和大洋洲，區(qū)域合作總體框架基本形成。然而，美以TPP實(shí)施亞太再平衡戰(zhàn)略，迫使該地區(qū)所有國家不得不再次作出選擇。事實(shí)上，日本申請加入TPP，已經(jīng)影響到中日韓的自貿(mào)區(qū)談判。一些經(jīng)濟(jì)體“騎墻”心態(tài)正在上升，產(chǎn)生一種“東張西望”心態(tài)。

　　考慮到中美同處亞太地區(qū)，兩國在該地區(qū)利益交集最多。推進(jìn)中美新型大國關(guān)系應(yīng)從亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作做起，在亞太地區(qū)形成良性互動合作共贏。雙方應(yīng)本著不沖突、不對抗，相互尊重、合作共贏的精神，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，開展戰(zhàn)略對話，增進(jìn)戰(zhàn)略互信，不斷擴(kuò)大共同利益和合作基礎(chǔ)，有效管控分歧和摩擦，共同促進(jìn)亞太地區(qū)繁榮、和平、穩(wěn)定與發(fā)展。

　　肖煉：無論是美國國內(nèi)還是國際社會，對于跨太平洋伙伴關(guān)系能否達(dá)成都存在很大爭議。美國全國商會專家認(rèn)為， 跨太平洋伙伴關(guān)系構(gòu)想的確有助于美國出口，但目前距離起實(shí)質(zhì)性作用還為時(shí)尚早。美中貿(mào)易全國委員會專家則認(rèn)為，跨太平洋伙伴關(guān)系更多是一種政治概念。美國傳統(tǒng)基金會學(xué)者認(rèn)為，跨太平洋伙伴關(guān)系是奧巴馬自己搞的，既然有了世界貿(mào)易組織，跨太平洋伙伴關(guān)系不僅顯得多余，而且使美國的貿(mào)易伙伴都感到壓力。

　　拉迪：跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議是否能很快達(dá)成目前仍不清晰。如果談判結(jié)束，我希望包括中國。作為世界第一大貿(mào)易國，中國應(yīng)該參加談判，并成為這一協(xié)議的創(chuàng)始簽約國。

　　中美企業(yè)家都有增加投資的強(qiáng)烈愿望，兩國正在積極推進(jìn)雙邊投資協(xié)定談判

　　保爾森：我非常高興在第五輪美中戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話上，中方同意在“負(fù)面清單”的基礎(chǔ)上進(jìn)行雙邊投資協(xié)定談判，希望能早日達(dá)成強(qiáng)有力的和透明的協(xié)定。雙邊投資協(xié)定將把對投資者的必要保護(hù)措施延伸到兩國經(jīng)濟(jì)活動中。對于希望在中國獲得更多市場準(zhǔn)入的美國公司而言，雙邊投資協(xié)定能提供公平的競爭平臺，消除歧視性政策。對于需要可預(yù)測的直接投資環(huán)境的中國投資者而言，雙邊投資協(xié)定能為他們在美提供同樣的保護(hù)。雙邊投資協(xié)定的簽署，將讓兩國經(jīng)濟(jì)更加互補(bǔ)。

　　陳鳳英：投資是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中一個新的重要合作領(lǐng)域。中美企業(yè)家都有增加對彼此投資的強(qiáng)烈意愿，都希望對方的市場更開放、更透明。雙邊投資協(xié)定談判是繼中國入世談判以來中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的重大事件，一旦談判成功，它將促進(jìn)中歐投資協(xié)定的談判進(jìn)程。無疑，這是中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益深化、密不可分的具體實(shí)踐。達(dá)成一項(xiàng)高標(biāo)準(zhǔn)的投資協(xié)定，對兩國經(jīng)濟(jì)和雙方投資者都是有利的。同時(shí)，我們也要對談判的艱巨性做好充分準(zhǔn)備，它將涉及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工條款、環(huán)保要求等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

　　肖煉：中美雙方都把雙邊投資協(xié)定談判作為兩國政府在2014年的重點(diǎn)之一。協(xié)定一旦達(dá)成，既可以轉(zhuǎn)變美國公司在華運(yùn)營模式，也可以擴(kuò)大中國企業(yè)在美投資規(guī)模，減少雙邊投資壁壘，實(shí)現(xiàn)共贏。中美雙邊投資協(xié)定還有助于把跨太平洋伙伴關(guān)系談判與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系談判從相互排斥對抗的關(guān)系轉(zhuǎn)化為互補(bǔ)和共贏的關(guān)系。

　　拉迪：美中雙邊投資協(xié)定能夠增加市場準(zhǔn)入，從而促進(jìn)兩國之間的相互投資。但要達(dá)成協(xié)議，美中兩國有一些艱難問題尚需解決。中美兩國可以合作的另一個重要領(lǐng)域，是兩國攜手激活已經(jīng)長期陷入僵局的多哈回合貿(mào)易談判。

　�。ū緢�(bào)記者吳成良、陳尚文、陳麗丹采訪整理）

　　圖片說明：

　　圖①、②：2014年6月10日，中國國際航空股份有限公司開通北京—華盛頓直飛航線。華盛頓杜勒斯國際機(jī)場管理人員及志愿者熱烈歡迎首航成功。

　　本報(bào)記者 溫 憲攝

　　圖③：2014年6月12日，印有中國智聯(lián)招聘公司標(biāo)志的海報(bào)在美國紐約證券交易所外墻展示，該公司成為今年第九家赴美上市的中國企業(yè)。

　　新華社發(fā)

　　圖④：2014年5月7日，由振華重工啟東海洋工程公司為美國威戈公司建造的8萬噸舉力浮式干船塢在江蘇啟東生產(chǎn)基地順利出塢。

　　新華社發(fā)

　　圖⑤：2014年3月20日，中美合資“夢中心”在上海徐匯濱江的百年建筑——前上海水泥廠正式開工建設(shè)并發(fā)布總體規(guī)劃。圖為中美有關(guān)人員參加“夢中心”啟動建設(shè)儀式。

　　新華社發(fā)

　　版式設(shè)計(jì)：宋 嵩