面對“棱鏡門”“手機門”等網(wǎng)絡(luò)安全事件，德國總理默克爾提出了歐盟自建“網(wǎng)關(guān)”的設(shè)想——

　　近日，德國總理默克爾的一個提議，引起了歐洲內(nèi)外的廣泛關(guān)注：在歐盟內(nèi)部建立一個獨立的通訊網(wǎng)絡(luò)，避免歐盟各國之間的電子郵件和數(shù)據(jù)“繞道”美國。一些評論人士認為，接連爆出的“棱鏡門”“手機門”等丑聞，真的令歐盟“很受傷”。美國對盟友“隱私”下“黑手”，是“歐洲版互聯(lián)網(wǎng)”構(gòu)想出臺的根本原因。在歐盟各界為默克爾“打破美國在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域‘一家獨大’”的雄心擊節(jié)叫好之余，質(zhì)疑之聲也隨之而起：歐盟真能夠憑借“在某個區(qū)域強化自家內(nèi)網(wǎng)”的做法使自家網(wǎng)關(guān)疏而不漏么？

　　網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)攻擊，是世界各國面臨的網(wǎng)絡(luò)治理難題,歐盟也不例外。盡管歐盟將網(wǎng)絡(luò)安全問題提升至戰(zhàn)略高度，并出臺了《歐盟網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，但細究之下，其在“內(nèi)部管控”和“外部治理”方面，還有不少“難關(guān)”要闖。

　　在內(nèi)部，歐盟面臨的首要問題是“多頭管理”：商業(yè)和政府部門的網(wǎng)絡(luò)安全由歐盟委員會下轄的“通訊網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)與技術(shù)總司”牽頭保障；“網(wǎng)絡(luò)犯罪”由歐洲警察局和歐盟委員會“對內(nèi)事務(wù)總司”負責(zé)；外交與軍事領(lǐng)域的跨國網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)，則歸歐洲對外行動署和歐洲防務(wù)局掌管……隨著網(wǎng)絡(luò)安全事件波及范圍越來越廣，這些各自為戰(zhàn)的機構(gòu)，職能交叉嚴重，在突發(fā)狀況下行動效率難以保障。

　　在成員國層面的老大難問題，則是網(wǎng)絡(luò)安全管控能力發(fā)展的不平衡。例如，德國2010年啟動了“數(shù)字德國2015”戰(zhàn)略；法國除擁有國家級權(quán)限的“網(wǎng)絡(luò)與信息安全局”外，還擁有網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)軍隊；英國于2009和2011年兩度公布《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，專門成立“網(wǎng)絡(luò)安全辦公室”和“網(wǎng)絡(luò)安全行動中心”以配合戰(zhàn)略實施。與大國強大的網(wǎng)絡(luò)力量相比，不少歐盟成員國的力量相形見絀，各成員國要在歐洲一體化框架內(nèi)實現(xiàn)“齊步走”，誠非易事。

　　在外部，美國的掣肘則是歐盟很難繞過的一道坎。美國對“制網(wǎng)權(quán)”的強化從理論到實踐已在穩(wěn)步推進，即便是身為美國盟友，歐盟對美國網(wǎng)絡(luò)力量的依賴也不是“免費午餐”。美國憑借北約建成的網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施，在指揮、控制、通信、計算機和信息系統(tǒng)等多個領(lǐng)域，對22個兼具北約成員國身份的歐盟國家施加影響。素以“大而散”著稱的歐盟，如果不采取強有力的措施，很容易造成網(wǎng)絡(luò)安全資源“外流”，讓美國主導(dǎo)下的北約牽著鼻子走。

　　面對美國在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域“一家獨大”的局面，除了籌劃自建“網(wǎng)關(guān)”，歐盟也采取了一系列國際合作行動，期望通過合作推動自身網(wǎng)絡(luò)安全能力的提升。2013年9月，歐盟與中國在北京成立網(wǎng)絡(luò)工作小組，決定每年舉行一次例會。依托這一平臺，中歐不僅可以分享網(wǎng)絡(luò)攻擊與網(wǎng)絡(luò)犯罪預(yù)警信息、協(xié)助調(diào)查網(wǎng)絡(luò)攻擊與犯罪案件，還可能開展技術(shù)合作，打破美國在網(wǎng)絡(luò)域名解析等領(lǐng)域的壟斷局面。在互聯(lián)網(wǎng)影響越來越深入的今天，“把雞蛋放在不同的籃子里”，也許是規(guī)避風(fēng)險最好的選擇。