2013年12月17日，日本內(nèi)閣通過了新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》（“13大綱”）《中期防衛(wèi)力量發(fā)展計(jì)劃（2014年-2018年）》（“新中期防”）和首份國(guó)家安全保障戰(zhàn)略。三份文件的同日出臺(tái)，預(yù)示著日本安全政策、防衛(wèi)戰(zhàn)略和防衛(wèi)力量建設(shè)目標(biāo)將出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。

　　走出國(guó)門、扮演更重要角色、制衡新興國(guó)家——

　　國(guó)家安全戰(zhàn)略耍出六大花招

　　作為日本戰(zhàn)后出臺(tái)的首份國(guó)家安全保障戰(zhàn)略，這份文件主要包括四大部分內(nèi)容。一是明確了日本在國(guó)際秩序中的角色、戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略手段及其運(yùn)用方式等；二是提出了日本國(guó)家安全的基本理念、國(guó)家利益和安全目標(biāo)；三是對(duì)全球和地區(qū)安全環(huán)境及日本所面臨的安全議題進(jìn)行基本判斷和分析；四是明確了日本在國(guó)家安全領(lǐng)域所采取的戰(zhàn)略路徑。

　　初步分析這份所謂安全戰(zhàn)略，我們可以從中找出以下幾個(gè)關(guān)鍵詞：

　　“積極和平主義”。與以往日本所提“和平主義”顯著不同的是，“積極”就是日本要充分利用政治、經(jīng)濟(jì)、外交和軍事等手段，更主動(dòng)地在國(guó)際安全領(lǐng)域發(fā)揮主要作用，外向性明顯。

　　“主要角色”。強(qiáng)調(diào)日本是世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)和海洋國(guó)家，提出日本將作為國(guó)際社會(huì)的主要角色，發(fā)揮積極作用。這一定位意味著日本希望徹底告別戰(zhàn)后體制，在政治、經(jīng)濟(jì)乃至安全領(lǐng)域走向國(guó)際舞臺(tái)中央。

　　“國(guó)際力量平衡”。近年來，日本政要在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)“國(guó)際力量平衡正在發(fā)生變化”，認(rèn)為美國(guó)影響力的相對(duì)減弱與新興國(guó)家的崛起是促成這一變化的主要?jiǎng)右�。這一立場(chǎng)表明日本希望自主發(fā)揮大國(guó)作用，與美一道共同制衡新興國(guó)家的崛起。

　　“朝鮮和中國(guó)威脅”。認(rèn)為朝鮮增強(qiáng)軍事實(shí)力和進(jìn)行的種種挑釁行為對(duì)日本構(gòu)成了實(shí)質(zhì)性安全威脅。對(duì)中國(guó)發(fā)展軍事力量，誣稱為“試圖以實(shí)力改變現(xiàn)狀”。

　　“綜合安全與自主安全”。強(qiáng)調(diào)日本的安全手段是綜合的，包括經(jīng)濟(jì)、科技、外交與防務(wù)等多種手段，其中外交與防務(wù)被置于核心位置。

　　“多元化戰(zhàn)略路徑”。在國(guó)家安全的戰(zhàn)略路徑選擇上，國(guó)家安全戰(zhàn)略部分沿襲了“10大綱”的多層次安全觀，自主安全、同盟關(guān)系、地區(qū)協(xié)調(diào)和國(guó)際合作仍包含其中，但層次劃分更加具體。

　　可以看出，日本國(guó)家安全戰(zhàn)略路徑選擇的基本特點(diǎn)是：以自主安全為核心，以日美同盟關(guān)系為倚靠，以全球性問題為突破，全力實(shí)現(xiàn)日本的國(guó)家安全目標(biāo)，從而為其政治與軍事雙重“正常化”提供支撐。

　　渲染外部威脅、提出擴(kuò)軍目標(biāo)、提升軍事能力——

　　新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》指明擴(kuò)充軍力路線圖

　　作為指導(dǎo)日本防衛(wèi)力量中長(zhǎng)期發(fā)展方向的《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》，其有效期一般為十年左右，但由于受國(guó)際安全環(huán)境和國(guó)內(nèi)政治氣候等因素的影響，《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》的修訂并未遵從這一原則。迄今為止，日本共出臺(tái)5份《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》，即：“76大綱”“95大綱”“04大綱”“10大綱”和“13大綱”。

　　“13大綱”對(duì)于日本的軍事發(fā)展進(jìn)行了中長(zhǎng)期規(guī)劃，其中值得關(guān)注的變化主要有以下幾點(diǎn)：

　　一是渲染日本安全環(huán)境惡化�！�13大綱”指出，自2010年以來“日本周邊安全環(huán)境進(jìn)一步嚴(yán)峻，各種安全議題和不穩(wěn)定因素正表面化、尖銳化”。值得關(guān)注的是，“13大綱”中有關(guān)“中國(guó)威脅”的表述明顯增加。大綱稱日本將繼續(xù)“強(qiáng)烈關(guān)注”中國(guó)的軍費(fèi)高速增長(zhǎng)、�？栈顒�(dòng)的急速擴(kuò)大化與活躍化、試圖以實(shí)力改變現(xiàn)狀等軍事動(dòng)向。

　　二是推出“防衛(wèi)基本方針”。“13大綱”明確提出“防衛(wèi)基本方針”，這預(yù)示著日本將以此取代1957年通過的“國(guó)防基本方針”的法理地位。“13大綱”中提出的“防衛(wèi)基本方針”加入了加強(qiáng)威懾與應(yīng)對(duì)能力，強(qiáng)化日美同盟，發(fā)展高效、聯(lián)合的防衛(wèi)力量，加強(qiáng)日本自身反導(dǎo)能力建設(shè)等內(nèi)容，為日本成為事實(shí)上的軍事大國(guó)進(jìn)行了政策鋪墊。

　　三是提出“聯(lián)合機(jī)動(dòng)防衛(wèi)力量”建設(shè)構(gòu)想�！�13大綱”提出的“聯(lián)合機(jī)動(dòng)防衛(wèi)力量”建設(shè)目標(biāo)，其核心內(nèi)涵包括：一個(gè)基礎(chǔ)，廣泛的后勤保障基礎(chǔ)；兩種能力，技術(shù)能力和情報(bào)指揮通信能力；兩面四性，在硬件和軟件兩方面的快反性、持續(xù)性、堅(jiān)韌性和聯(lián)通性�？梢钥闯�，“聯(lián)合機(jī)動(dòng)防衛(wèi)力量”建設(shè)構(gòu)想更加注重聯(lián)合作戰(zhàn)的相關(guān)能力建設(shè)。

　　四是提出防衛(wèi)力量建設(shè)的數(shù)量質(zhì)量并重原則。在冷戰(zhàn)前后的多數(shù)時(shí)間里，日本的防衛(wèi)力量建設(shè)基本上都循著“重質(zhì)減量”的發(fā)展路徑�！�13大綱”提出，要從質(zhì)和量?jī)煞矫姘l(fā)展防衛(wèi)力量，以提高威懾與應(yīng)對(duì)能力，未來五至十年，陸上自衛(wèi)隊(duì)將新編1個(gè)兩棲機(jī)動(dòng)團(tuán)，以實(shí)施登陸（島）作戰(zhàn)；海上自衛(wèi)隊(duì)將新建7艘驅(qū)逐艦，其中包括2艘新型“宙斯盾”艦，在役潛艇數(shù)量也將從16艘增加到22艘；航空自衛(wèi)隊(duì)將擴(kuò)編1個(gè)戰(zhàn)斗機(jī)飛行隊(duì)，新增戰(zhàn)斗機(jī)約20架，同時(shí)擴(kuò)編1個(gè)預(yù)警機(jī)飛行隊(duì)和1個(gè)空中加油/運(yùn)輸機(jī)飛行隊(duì)，全面提升空戰(zhàn)、預(yù)警和補(bǔ)給能力。

　　五是全面提升自衛(wèi)隊(duì)能力�！�13大綱”更加清晰地賦予自衛(wèi)隊(duì)“懾止和應(yīng)對(duì)”包括“灰色區(qū)間”爭(zhēng)端在內(nèi)的各種事態(tài)、復(fù)合型危機(jī)以及周邊�？沼�、島嶼、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等威脅的任務(wù)。“13大綱”重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)警戒監(jiān)視、情報(bào)、運(yùn)輸、指揮控制與通信、島嶼作戰(zhàn)、彈道導(dǎo)彈防御的能力。為增強(qiáng)島嶼攻防作戰(zhàn)能力，大綱要求自衛(wèi)隊(duì)確保奪得制海權(quán)和制空權(quán)，具備支撐登陸、奪島和控島作戰(zhàn)的兩棲作戰(zhàn)能力。

　　整編擴(kuò)充自衛(wèi)隊(duì)力量、開出巨額裝備采購(gòu)清單——

　　《中期防衛(wèi)力量發(fā)展計(jì)劃》確定擴(kuò)軍時(shí)間表

　　根據(jù)“13大綱”提出的“聯(lián)合機(jī)動(dòng)防衛(wèi)力量”建設(shè)構(gòu)想，“新中期防”規(guī)定，自2014年起，陸續(xù)展開陸上自衛(wèi)隊(duì)的編制體制調(diào)整。

　　“13大綱”規(guī)定，未來陸上自衛(wèi)隊(duì)的基干部隊(duì)將分為四類：一是機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)部隊(duì)，包括機(jī)動(dòng)師（旅）和裝甲師，也包括空降、兩棲作戰(zhàn)、特種作戰(zhàn)、空中輸送等作戰(zhàn)支援部隊(duì)；二是非機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)部隊(duì)（前述以外的師旅）；三是岸艦導(dǎo)彈部隊(duì)；四是防空導(dǎo)彈部隊(duì)。“新中期防”據(jù)此提出了陸上自衛(wèi)隊(duì)未來五年的改編計(jì)劃。首先，為統(tǒng)一陸上自衛(wèi)隊(duì)的作戰(zhàn)指揮權(quán)，計(jì)劃改編部分“方面隊(duì)”，設(shè)置“陸上總隊(duì)”，以便使陸上自衛(wèi)隊(duì)能夠與海上自衛(wèi)隊(duì)和航空自衛(wèi)隊(duì)一樣，構(gòu)建一元化指揮體系。與此同時(shí)，陸上自衛(wèi)隊(duì)還將新編多個(gè)機(jī)動(dòng)師（旅），新編海岸監(jiān)視部隊(duì)和擔(dān)負(fù)應(yīng)急出動(dòng)任務(wù)的警備部隊(duì)，新編兩棲作戰(zhàn)部隊(duì)。海上自衛(wèi)隊(duì)和航空自衛(wèi)隊(duì)的編制總體變化不大，但前者將新增潛艇部隊(duì)，后者將新增1個(gè)戰(zhàn)斗機(jī)飛行隊(duì)和1個(gè)預(yù)警機(jī)部隊(duì)，其部署重點(diǎn)是沖繩地區(qū)，以用于加強(qiáng)西南諸島的防衛(wèi)力量。

　　“新中期防”提出了規(guī)模龐大的未來五年裝備發(fā)展計(jì)劃。陸上自衛(wèi)隊(duì)將采購(gòu)99輛日本自主研發(fā)的新型155毫米輪式自行榴彈炮，該炮具備聯(lián)網(wǎng)作戰(zhàn)功能；采購(gòu)52輛美式AAV-7型兩棲戰(zhàn)車，準(zhǔn)備未來用于“奪島”作戰(zhàn)；采購(gòu)17架美式偏轉(zhuǎn)翼“魚鷹”運(yùn)輸機(jī)。海上自衛(wèi)隊(duì)繼續(xù)建造大型、新型驅(qū)逐艦，包括：新造2艘“宙斯盾”驅(qū)逐艦，未來很可能用于搭載日美聯(lián)合研制的“標(biāo)準(zhǔn)-3”Block IIA型海基攔截導(dǎo)彈系統(tǒng)；繼續(xù)建造3艘“秋月”級(jí)多功能驅(qū)逐艦，該型艦具備反潛、防空和對(duì)艦等綜合作戰(zhàn)能力；采購(gòu)23架日本自主研發(fā)的P-1型巡邏機(jī)，該型機(jī)具備“發(fā)現(xiàn)即打擊”能力。航空自衛(wèi)隊(duì)繼續(xù)采購(gòu)28架F-35A型戰(zhàn)斗機(jī)；采購(gòu)10架自主研發(fā)的C-2型運(yùn)輸機(jī)，該型運(yùn)輸機(jī)活動(dòng)半徑超過6000千米；采購(gòu)4架預(yù)警指揮機(jī)和3架空中加油運(yùn)輸機(jī)，大幅提升航空自衛(wèi)隊(duì)的預(yù)警能力和空戰(zhàn)支援能力。此外，自衛(wèi)隊(duì)還將采購(gòu)3架美式“全球鷹”無人機(jī)，繼續(xù)采購(gòu)中程地空導(dǎo)彈，發(fā)展衛(wèi)星通信、太空態(tài)勢(shì)感知和網(wǎng)絡(luò)攻防能力。

　　眾所周知，雖然不能以軍隊(duì)名義自居，但日本自衛(wèi)隊(duì)的總體實(shí)力在亞洲已居前列，然而安倍政權(quán)仍不滿足于現(xiàn)狀，不顧國(guó)內(nèi)愛好和平民眾及周邊鄰國(guó)的感受，再次走向擴(kuò)軍備戰(zhàn)道路。三份防衛(wèi)安全文件的出臺(tái)表明，安倍政府已經(jīng)從理論和實(shí)踐上做好了推動(dòng)日本“軍事大躍進(jìn)”的準(zhǔn)備，這種臆造緊張、自設(shè)對(duì)手的做法不得不讓近代以來深受日本軍國(guó)主義侵略之苦的周邊國(guó)家感到憂慮，不得不讓全世界愛好和平的人們產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在地?fù)?dān)心。

　　（作者單位：軍事科學(xué)院）