記者：通過劃設(shè)防空識別區(qū)維護國家安全，已成為許多國家普遍的做法，那么防空識別區(qū)在具體操作中又是怎樣發(fā)揮作用的？

　　安鵬：防空識別區(qū)的作用突出表現(xiàn)在以下三個方面：

　　首先，設(shè)立防空識別區(qū)，可有效擴展防空預(yù)警范圍。韓國防空識別區(qū)最遠距其領(lǐng)空外緣390千米。美國防空識別區(qū)外緣距其大陸邊緣達700余千米。

　　其二，設(shè)立防空識別區(qū)，可增大飛行活動的管控空間，提高空域管控的有效性。設(shè)立防空識別區(qū)的國家大多明確要求，進出或活動于防空識別區(qū)之內(nèi)的飛機，不論任何國籍，需預(yù)先申報飛行計劃，經(jīng)批準后，方可按計劃的時間、航線、空域和高度飛行。

　　第三，設(shè)立防空識別區(qū)，可以強化空中管控行動的規(guī)范性。以美國為例，美國空情處置由防空指揮機構(gòu)、預(yù)警體系、防空和防天作戰(zhàn)部隊三部分負責(zé)。指揮機構(gòu)接到空中威脅情報后，立即下達防空作戰(zhàn)命令。防空和防天作戰(zhàn)部隊接到命令后，立即投入作戰(zhàn)。

　　總的來說，設(shè)立防空識別區(qū)的根本目的是為了維護國家空防安全，基本理念是“御敵于國門之外”，是國家行使自保權(quán)的需要，是一個主權(quán)國家的重要防御手段。

　　防空識別區(qū)具有一定的強制性

　　記者：防空識別區(qū)的建立，可以從制度上提升各國的防空能力，從國際上看，各國防空識別區(qū)又存在怎樣的共同特性？

　　空軍軍事法院院長邢洪波：作為一種預(yù)警概念，防空識別區(qū)制度具有國家性、單方性、穩(wěn)定性、防御性、強制性五個方面的特性。

　　一是行為的國家性。一般認為，劃設(shè)防空識別區(qū)是一種國家行為，具有鮮明的國家性。對一個主權(quán)國家來說，是否劃設(shè)、何時劃設(shè)、怎樣劃設(shè)、如何管控等，都屬于一國主權(quán)范圍內(nèi)的事。實踐中，有的國家是由民航管理部門宣布的，有的是由國防部門宣布的，但無論哪個部門，前提是必須得到國家的明確授權(quán)。

　　二是劃設(shè)的單方性。國際法學(xué)界普遍認為，防空識別區(qū)制度與國際法是“相容”的，其劃設(shè)并不違反國際法的基本原則和要求。一個主權(quán)國家在不影響其他國家依據(jù)國際法享有的航行和飛越自由權(quán)的前提下，有權(quán)單方?jīng)Q定劃設(shè)防空識別區(qū)，無需事先征得其他國家的同意。因此，個別國家指責(zé)我單方劃設(shè)防空識別區(qū)是毫無道理的。

　　三是效力的穩(wěn)定性。防空識別區(qū)相對于空中限制區(qū)、空中危險區(qū)和臨時空中禁區(qū)等具有相對穩(wěn)定性。劃設(shè)防空識別區(qū)一般是主權(quán)國家在對國際形勢、安全需要和自身實力等方面綜合分析判斷后作出的戰(zhàn)略決策。決策一經(jīng)作出，非特殊情況，一般不會隨意撤銷。當(dāng)然，防空識別區(qū)的具體規(guī)定也會隨著國際形勢的變化、國家戰(zhàn)略利益的發(fā)展等作出適當(dāng)調(diào)整。

　　四是目的的防御性。防空識別區(qū)制度是現(xiàn)代空中預(yù)警機制的重要組成部分�？罩蓄A(yù)警主要是對空中目標進行搜索、發(fā)現(xiàn)、監(jiān)視、識別、跟蹤等，提供空中警戒情報。從各國實踐看，盡管關(guān)于防空識別區(qū)的規(guī)定不盡相同，有的松一些，有的相對嚴一些，但具體無論如何操作，劃設(shè)防空識別區(qū)的目的基本都是為了提早預(yù)警時間，擴大預(yù)警范圍，防止領(lǐng)空受到侵犯。

　　五是一定的強制性。雖然防空識別區(qū)不同于領(lǐng)空，在防空識別區(qū)內(nèi)一國并不享有完全的、排他的權(quán)利，但根據(jù)國際通行做法，他國航空器應(yīng)按照劃設(shè)國的有關(guān)規(guī)定報告身份、方位、飛行計劃等情況，否則劃設(shè)國可對其采取跟蹤、監(jiān)視，甚至驅(qū)離、攔截、迫降等措施。實踐中，防空識別區(qū)制度得到了大多數(shù)國家的默認和遵守。

　　中國周邊多國劃設(shè)有防空識別區(qū)

　　記者：作為世界上最早劃設(shè)防空識別區(qū)的國家之一，美國防空識別區(qū)的情況怎樣？

　　邢洪波：美國根據(jù)《聯(lián)邦航空條例》，劃設(shè)了4個防空識別區(qū)，即北美防空識別區(qū)、阿拉斯加防空識別區(qū)、關(guān)島防空識別區(qū)和夏威夷防空識別區(qū)。北美防空識別區(qū)又細分為太平洋沿岸防空識別區(qū)、南部邊界防空識別區(qū)、墨西哥灣沿岸防空識別區(qū)和大西洋沿岸防空識別區(qū)等4個分區(qū)。

　　美國防空識別區(qū)主要是根據(jù)地理位置的特點進行劃定的，同時還充分考慮了不明飛機接近美國領(lǐng)空的概率，向需要重點監(jiān)控的方向適當(dāng)延伸。如北美防空識別區(qū)東、西兩側(cè)寬，南側(cè)窄，其中與墨西哥灣陸地邊界處最窄，而北側(cè)與加拿大接壤處則未設(shè)防空識別區(qū)。阿拉斯加、關(guān)島、夏威夷三個防空識別區(qū)均向俄羅斯、中國、朝鮮等所謂“特別關(guān)注”國家方向有所延伸。

　　記者：中國宣布劃設(shè)東海防空識別區(qū)后，周邊國家高度關(guān)注，請問我國周邊國家的防空識別區(qū)又是怎樣的情況？

　　邢洪波：我國周邊不少國家和地區(qū)劃設(shè)有防空識別區(qū)，這里主要介紹一下日本、韓國和越南的情況。

　　日本根據(jù)其狹長的地理形狀劃設(shè)防空識別區(qū)。防空識別區(qū)距其海岸線最遠達800千米，范圍覆蓋了其領(lǐng)空、領(lǐng)海及專屬經(jīng)濟區(qū)，并向西覆蓋了我釣魚島�？沼颉楸阌谀繕俗R別和空域管制，日本又將防空識別區(qū)細分為北、中、西、西南四個防空識別分區(qū)，分別由北部航空方面隊、中部航空方面隊、西部航空方面隊及西南航空混成團負責(zé)。

　　韓國防空識別區(qū)是朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后劃設(shè)的，由9個經(jīng)緯度坐標連接構(gòu)成。其劃設(shè)防空識別區(qū)的北、西、東北邊界線距其領(lǐng)空較遠，南、東南邊界線距其領(lǐng)空距離較近。韓國的北部是朝鮮，西部是中國，東北部的獨島（日方稱竹島）是與日本的爭議島嶼，這三個方向歷來是韓國的防御重心。為此，韓國劃設(shè)防空識別區(qū)的北、西、東北邊界線距其領(lǐng)空都比較遠，最遠達390千米，最近50千米。韓國在確定防空識別區(qū)距領(lǐng)空的寬度時，考慮了現(xiàn)代作戰(zhàn)飛機飛行速度快等因素，要求防空識別區(qū)應(yīng)有利于地面和空中預(yù)警系統(tǒng)對飛行目標進行監(jiān)控。從總體上看，韓國防空識別區(qū)的遠端邊界線距其領(lǐng)空的距離都比較遠，能保證對不明空情的有效處置。

　　越南防空識別區(qū)的劃設(shè)范圍大體包括河內(nèi)飛行情報區(qū)及胡志明市飛行情報區(qū)，涵蓋了整個越南領(lǐng)空、北部灣西部海域及南海部分海域上空。越南防空識別區(qū)的基本職能主要是對各類空中目標進行預(yù)警、識別和監(jiān)控，為此，越空軍將進入防空識別區(qū)的各類目標分為四種：一是不能對其射擊的飛行目標；二是可對其警告性射擊的飛行目標；三是可擊毀的飛行目標；四是可直接將其擊毀的飛行目標，并要求各預(yù)警系統(tǒng)的部署盡量向外延伸，力爭盡早發(fā)現(xiàn)并識別目標，為防空作戰(zhàn)提供較多的預(yù)警時間。

　　防空識別區(qū)范圍可視情調(diào)整

　　記者：剛才專家提到，各國防空識別區(qū)范圍會視情進行調(diào)整，請詳細介紹一下這方面的情況。

　　空軍指揮學(xué)院“三戰(zhàn)”教研室副主任侯蕾：在各國防空識別區(qū)的劃設(shè)、使用和發(fā)展過程中，識別區(qū)的范圍與反應(yīng)對策并非一成不變，而是根據(jù)當(dāng)前本國所面臨的安全威脅及與周邊國家關(guān)系等因素不斷調(diào)整。

　　以美國為例，美國當(dāng)前劃設(shè)了4個主要防空識別區(qū)，不過這幾大區(qū)域并非同步劃定的，而是一連串突發(fā)事件后的“亡羊補牢”之策。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，為應(yīng)對蘇聯(lián)噴氣式戰(zhàn)機和遠程轟炸機的威脅，美國空軍于1950年設(shè)立了專門的防空指揮控制設(shè)施，位于冷戰(zhàn)對峙前沿的阿拉斯加防空識別區(qū)就是在這一時期最先劃定的。隨著功能強大的遠程預(yù)警雷達和先進預(yù)警機陸續(xù)入役，美軍認為本土“天網(wǎng)”已做到“疏而不漏”。讓人沒想到的是，1971年10月26日，一架古巴飛機在未被任何雷達探測到的情況下，成功深入美國境內(nèi)，最終降落在新奧爾良一座機場上。該事件震驚了美國高層，迫于官方和公眾的雙重壓力，美國空軍在墨西哥灣上空設(shè)立了墨西哥灣沿岸防空識別區(qū)。值得一提的是，在上世紀80年代的拉美緝毒行動中，該識別區(qū)的雷達網(wǎng)發(fā)揮了重要作用，曾發(fā)現(xiàn)和引導(dǎo)攔截過多架販毒飛機。

　　日本的防空識別區(qū)也曾經(jīng)歷過多輪調(diào)整。1972年中日建交時，日本政府為向中方示好，曾將位于東海附近的防空識別線朝日本一側(cè)后退了十幾公里。但就在當(dāng)年5月，日本卻單方面將我國釣魚島納入其沖繩列島的防空識別區(qū)內(nèi)。2010年6月，日本又把西南部與那國島上空的防空識別區(qū)擴大至中國臺灣東海岸一側(cè)，與臺灣地區(qū)的防空識別區(qū)發(fā)生重疊。日本西北防空識別區(qū)則“過分”到距俄羅斯海岸不足50公里，只是迫于蘇聯(lián)（后來是俄羅斯）的強大軍事威懾，日本的防空識別區(qū)從不敢覆蓋北方爭議島嶼。而圍繞獨島（日方稱竹島）的防空識別區(qū)劃分問題，日本與韓國也一直“口水仗”不斷。

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　　各國如何處置外機進入識別區(qū)

　　■黃晉一 和 鵬

　　美國：近距離跟蹤伴飛

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，北美防空識別區(qū)的主要監(jiān)視對象為俄羅斯遠程航空兵。2006年9月，2架圖-95一度進入距美國領(lǐng)空20公里的防空識別區(qū)，北美防空聯(lián)合司令部緊急派遣2架加拿大空軍CF-18戰(zhàn)斗機和4架美軍F-15戰(zhàn)斗機實施攔截。據(jù)報道，美軍戰(zhàn)機發(fā)現(xiàn)圖-95后，立即采取近距離跟蹤伴飛，最近時只有幾米遠，但雙方并未進行無線電聯(lián)絡(luò)。伴飛一段時間后，圖-95調(diào)頭飛離，整個過程中并未實際進入美國或加拿大領(lǐng)空。2007年8月，自俄總統(tǒng)普京宣布恢復(fù)“全球戰(zhàn)備巡航”后，俄軍逐步增加了進入他國防空識別區(qū)的頻度。

　　英國：克制應(yīng)對俄機進入

　　2010年3月24日，俄羅斯兩架能夠攜帶核武器的圖－160超音速轟炸機在英國外赫布里底群島上空出現(xiàn)，英國皇家空軍第111中隊的兩架“旋風(fēng)”F-3戰(zhàn)斗機緊急起飛，跟蹤向北愛爾蘭沿海飛行的俄羅斯轟炸機，隨后俄羅斯轟炸機掉頭向北飛出英國防空識別區(qū)。事實上，英國皇家空軍從2009年開始至少發(fā)現(xiàn)過20多架次俄羅斯轟炸機的“入侵”事件，之所以采取克制態(tài)度，是因為冷戰(zhàn)期間蘇聯(lián)空軍曾在此區(qū)域活動了近半個世紀，但并沒有一次對英國構(gòu)成真正的威脅。鑒于這一原因，英國并沒有對俄羅斯的轟炸機采取過激的措施，只是采取了伴飛的策略。

　　日本：曾經(jīng)實施警告射擊

　　1987年12月9日10時30分，日本海上自衛(wèi)隊雷達突然捕捉到4架不明國籍的大型飛機正向沖繩方向靠近。經(jīng)進一步確認，證實是蘇聯(lián)的圖-16轟炸機群。15分鐘后，空中自衛(wèi)隊從沖繩那霸基地緊急起飛4架F-4EJ戰(zhàn)斗機實施攔截。11時10分，3架圖－16掉頭飛離日本，剩余一架仍繼續(xù)朝沖繩本島靠近。于是，空中自衛(wèi)隊指揮部命F-4EJ實施“警告射擊”。4分鐘后，圖-16進入沖繩領(lǐng)空，尾隨的F-4EJ立即發(fā)射曳光彈，圖-16遂改變航向，7分鐘后離開日本領(lǐng)空。但10分鐘后，這架圖-16又“拐進”了沖繩以北的德之島領(lǐng)空，F(xiàn)-4EJ隨即實施第二次“警告射擊”，該機這才掉頭返航。