為期5天的歐盟與美國“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系”（TTIP）第二輪談判15日在布魯塞爾結(jié)束，雙方著重討論了投資自由化、服務(wù)業(yè)開放和監(jiān)管一致性等話題。對于此輪談判成果，歐美雙方雖積極評價(jià)，但外界普遍認(rèn)為“虛”多“實(shí)”少 。展望未來，歐美的自貿(mào)協(xié)定談判過程注定將充滿艱難。

　　雙方抱有極大期望

　　此輪談判原計(jì)劃在10月7日至11日展開，但由于美國政府關(guān)門風(fēng)波而被迫推遲。作為世界上舉足輕重的兩大經(jīng)濟(jì)體，歐美之間若按照預(yù)期在2014年下半年達(dá)成協(xié)議，將建起世界上最大的自貿(mào)區(qū)，涉及全球40%的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和50%的貿(mào)易活動(dòng)。歐盟估計(jì)，一旦雙方達(dá)成協(xié)議，TTIP將每年為歐盟28個(gè)成員國和5億人口帶來1190億歐元的利益，而每年為美國帶來的利益僅略低于這個(gè)數(shù)字。

　　更重要的是，在多哈談判頻頻受阻的情況下，如果美歐自由貿(mào)易談判協(xié)議達(dá)成，將極大地改變現(xiàn)有的世界貿(mào)易秩序和格局，為全球貿(mào)易規(guī)則制定出新的標(biāo)準(zhǔn)。雙方對此都抱有極大的期望，美國總統(tǒng)奧巴馬曾表示，希望在兩年內(nèi)（他的總統(tǒng)任期內(nèi)）完成這一談判，并號召要使美歐自貿(mào)協(xié)定成為“21世紀(jì)自由貿(mào)易協(xié)定的標(biāo)桿”。

　　難點(diǎn)在于監(jiān)管制度協(xié)調(diào)

　　此次歐美第二輪談判的內(nèi)容涉及服務(wù)、投資、能源和原材料等多個(gè)領(lǐng)域，重點(diǎn)是如何協(xié)調(diào)監(jiān)管制度。目前，雙方貨物貿(mào)易的平均關(guān)稅只有3%左右，但監(jiān)管制度上的差別阻礙了雙方的貿(mào)易往來。汽車領(lǐng)域就是一個(gè)典型例子，美國和歐盟在汽車安全性等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)均有差異，歐盟對于燃料效率和排放標(biāo)準(zhǔn)有著更為嚴(yán)格的限制和要求，僅這一項(xiàng)就可使一輛汽車的成本增加20%。因此，本次談判重點(diǎn)，就在于統(tǒng)一歐美雙方的監(jiān)管制度，使之更加兼容。具體涉及醫(yī)療器械、化妝品、醫(yī)藥、化學(xué)品、殺蟲劑、信息與通訊技術(shù)、汽車等行業(yè)。下一輪談判以及此后的談判將涉及更多行業(yè)。

　　然而，雙方的監(jiān)管方法存在著根本分歧。歐洲采取“預(yù)防原則”作為監(jiān)管制度的核心，對于限制或禁止有害物質(zhì)使用有著非常嚴(yán)格的要求，法國就在農(nóng)業(yè)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及文化產(chǎn)業(yè)方面為歐美自貿(mào)談判設(shè)定了一系列“紅線”。相比之下，美國更傾向于自由開放的監(jiān)管體系，特別是拒絕將金融領(lǐng)域的監(jiān)管納入統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)中。雙方能夠在多大程度上做出讓步達(dá)成妥協(xié)，將直接關(guān)系談判的成敗。

　　數(shù)據(jù)保護(hù)成為博弈熱點(diǎn)

　　此前鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“監(jiān)聽門”事件也給本次談判制造了不少緊張的空氣，甚至有不少歐洲議員呼吁暫停談判以示抗議。但歐盟堅(jiān)稱，與美國進(jìn)行一項(xiàng)投資貿(mào)易協(xié)定的談判，與歐盟成員國想要采取一些措施反制竊聽，是兩碼事，不應(yīng)混為一談。“監(jiān)聽門”的受害者德國總理默克爾也表示，歐洲和美國的貿(mào)易和投資談判應(yīng)該繼續(xù)進(jìn)行。

　　不過，“監(jiān)聽門”事件也為本次談判制造了新的話題：數(shù)據(jù)保護(hù)。雖然歐委會(huì)副主席萊丁表示，數(shù)據(jù)保護(hù)議題將不會(huì)被納入TTIP談判，但不討論數(shù)據(jù)保護(hù)議題并不代表歐盟對這一議題的忽視。事實(shí)上，歐盟現(xiàn)有的數(shù)據(jù)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要比美國嚴(yán)格得多。對歐盟來說，隱私權(quán)是人的基本權(quán)利且受到高度保護(hù)，但對美國方面而言，隱私權(quán)僅是一項(xiàng)消費(fèi)者權(quán)利，監(jiān)管較松。如果歐美達(dá)成的協(xié)定納入較寬松的隱私保護(hù)條款，歐盟就必須對當(dāng)前的相關(guān)立法進(jìn)行修訂，這不僅會(huì)使自貿(mào)談判偏離原有的重點(diǎn)，更會(huì)削弱歐洲民眾的隱私權(quán)。雖然谷歌、臉譜等美國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)一直在游說歐盟放松嚴(yán)苛的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，并將雙邊貿(mào)易談判視為迫使歐盟放松監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的一次良機(jī)，但有了“監(jiān)聽門”的深刻教訓(xùn)，歐洲人恐怕不會(huì)再上當(dāng)了。