■編者按：

　　2014年6月9日至14日，全國政協(xié)委員視察團(tuán)赴云南省就農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了視察。視察團(tuán)聽取了教育部等相關(guān)部門和云南省委、省政府的情況介紹，先后深入云南省保山市騰沖縣和德宏傣族景頗族自治州梁河縣、瑞麗市3地6所農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，實(shí)地察看了計(jì)劃實(shí)施情況；與省、市、縣三級政府及有關(guān)部門和學(xué)校校長、師生、家長代表進(jìn)行座談，廣泛聽取了各方面意見。

　　營養(yǎng)改善計(jì)劃是黨中央、國務(wù)院關(guān)心貧困地區(qū)學(xué)生健康成長、改善學(xué)生營養(yǎng)狀況的重大惠民政策。云南省在實(shí)施學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃上，落實(shí)責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)兩個“全覆蓋”，保障食品和資金安全，解決工勤人員和食材保障難題，形成了獨(dú)具特色的經(jīng)驗(yàn)。視察團(tuán)認(rèn)為，營養(yǎng)改善計(jì)劃總體進(jìn)展順利，但還需進(jìn)一步完善，要實(shí)現(xiàn)“吃得好”、“有營養(yǎng)”還任重道遠(yuǎn)。視察團(tuán)建議，進(jìn)一步明確目標(biāo)定位，完善相關(guān)政策，鼓勵社會參與，加強(qiáng)學(xué)校食育，加強(qiáng)監(jiān)督評估，營造全社會共同支持、共同監(jiān)督、共同推進(jìn)的良好氛圍。

　　近日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉延?xùn)|對全國政協(xié)辦公廳報(bào)送的《關(guān)于視察農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃貫徹實(shí)施情況的報(bào)告》作了批示，給予充分肯定。

　　實(shí)施3年：3200多萬學(xué)生受益

　　營養(yǎng)改善計(jì)劃是黨中央、國務(wù)院關(guān)心貧困地區(qū)學(xué)生健康成長、改善學(xué)生營養(yǎng)狀況的重大惠民政策。計(jì)劃實(shí)施3年以來，中央財(cái)政累計(jì)投入資金820億元，用于學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助、家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助、學(xué)校食堂建設(shè)、地方試點(diǎn)獎補(bǔ)。經(jīng)過各級黨委、政府、有關(guān)部門的共同努力，計(jì)劃實(shí)施進(jìn)展順利、成效顯著。

　　計(jì)劃實(shí)施規(guī)模位居世界第三。視察團(tuán)了解到，目前全國有699個集中連片特困縣、9.4萬所學(xué)校開展了國家試點(diǎn)，有614個縣、4萬所學(xué)校開展了地方試點(diǎn)，全國超過1/4的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生、共計(jì)3200多萬人享受這一政策，計(jì)劃覆蓋目標(biāo)群體數(shù)量居世界第三（東部地區(qū)已經(jīng)實(shí)施的其他學(xué)生營養(yǎng)改善項(xiàng)目不計(jì)在內(nèi)），僅次于印度與巴西。

　　學(xué)生營養(yǎng)狀況有了明顯改善。中國疾控中心營養(yǎng)與食品安全所對計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行的跟蹤監(jiān)測顯示，學(xué)生一日三餐比例升高，不能保證每天吃三頓飯的比例從2012年的10.4%下降到2013年的7.1%；學(xué)生身高體重有所增長，6-15歲男、女生各年齡段平均身高同比分別增加0.4和0.6厘米，體重平均增加了0.3公斤；西部小學(xué)男、女生的貧血率分別下降3.3和3.9個百分點(diǎn)；學(xué)生學(xué)習(xí)能力有所提高，缺課率下降。

　　密切了黨同人民群眾的關(guān)系。讓孩子在學(xué)校吃上熱乎、衛(wèi)生、可口的飯菜，是貧困地區(qū)每個家庭最現(xiàn)實(shí)的期盼。學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施以來，得到了學(xué)生、家長、學(xué)校和社會的高度認(rèn)可，據(jù)中國發(fā)展研究基金會的評估，學(xué)生和家長對這一計(jì)劃的滿意度超過90%�？梢哉f，實(shí)施學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，順應(yīng)了人民群眾的期盼，鞏固了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，密切了黨群干群關(guān)系。

　　試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到有效帶動。學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃鼓勵試點(diǎn)學(xué)校因地制宜、就地取材。在中國發(fā)展研究基金會所調(diào)查的國家試點(diǎn)縣中，13.4%的縣由當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶直接向?qū)W校提供肉類原材料，16.5%的縣由當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶直接向?qū)W校提供蔬菜。這種供應(yīng)形式使得營養(yǎng)改善計(jì)劃能夠有效惠及學(xué)校周邊農(nóng)戶，帶動當(dāng)?shù)厣a(chǎn)，增加農(nóng)民收入，節(jié)省8%-15%的采購成本。同時，采取食堂供餐的學(xué)校需雇用食堂工勤人員，這也增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的就業(yè)。

　　云南實(shí)踐：好事做好實(shí)事做實(shí)

　　云南省屬于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，集邊疆、民族、山區(qū)為一體，財(cái)力不充裕，但在實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃上，肯于花錢、敢于探索，形成了獨(dú)具特色的經(jīng)驗(yàn)，取得了很大成績。

　　領(lǐng)導(dǎo)高度重視，層層落實(shí)行動和責(zé)任兩個主體。地方政府既是實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃的行動主體，也是責(zé)任主體。云南省委、省政府將營養(yǎng)改善計(jì)劃列為10件惠民實(shí)事好事和20項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視和親自推動這項(xiàng)工作。省政府和市（州）、縣（市）政府，層層簽訂責(zé)任書。

　　政府加大投入，努力實(shí)現(xiàn)營養(yǎng)膳食補(bǔ)助和“一補(bǔ)”兩個全覆蓋。除中央資金外，云南省、市（州）、縣（市）三級政府按比例分擔(dān)，積極籌措地方財(cái)政資金17億元。一是擴(kuò)大計(jì)劃試點(diǎn)范圍。在85個國家試點(diǎn)縣之外，又將其余的44個縣的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校全部納入了營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施范圍。二是擴(kuò)大“一補(bǔ)”政策范圍。為以前不能享受家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助的50萬非寄宿生也提供了生活補(bǔ)助。

　　部門緊密配合，切實(shí)保障食品和資金兩個安全。云南省各相關(guān)部門緊密配合，合力推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施工作。一是建章立制保安全。制定了計(jì)劃實(shí)施細(xì)則，出臺了專項(xiàng)資金、食品安全監(jiān)管、供餐準(zhǔn)入、食堂管理、監(jiān)督檢查等一系列管理辦法和制度。二是技術(shù)指導(dǎo)保安全。建立實(shí)名制學(xué)生信息管理系統(tǒng)和學(xué)生營養(yǎng)監(jiān)測機(jī)制，成立專門的營養(yǎng)改善計(jì)劃專家組，開展面向營養(yǎng)改善計(jì)劃管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和食堂從業(yè)人員的技能培訓(xùn)。三是包干督查保安全。建立每個營養(yǎng)辦成員單位包干一個市（州）的分片包干督查制度，在每個學(xué)期開學(xué)前分別帶隊(duì)對各地工作落實(shí)情況進(jìn)行督查。

　　各地因地制宜，積極解決工勤人員和食材保障兩個難題。云南省統(tǒng)籌中央和地方財(cái)政資金60多億元用于農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校的食堂建設(shè)，超過80%營養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)學(xué)校實(shí)行了學(xué)校食堂供餐。為確保學(xué)校食堂供餐正常運(yùn)行，提高供餐能力，一是新增工勤人員。通過購買服務(wù)性崗位和聘請等方式，新增食堂工勤人員3萬多人，有效解決了食堂專職隊(duì)伍建設(shè)問題。二是開展勤工儉學(xué)。云南省近1/3的學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)學(xué)校因地制宜，開展了勤工儉學(xué)，為有條件的學(xué)校配備5-10畝勤工儉學(xué)用地，用于種菜、養(yǎng)豬，這不僅是對食材供應(yīng)的有益補(bǔ)充，而且還培養(yǎng)了學(xué)生的勞動觀念和動手能力，推動學(xué)生德智體美全面發(fā)展。

　　政協(xié)智慧：讓好政策走得更遠(yuǎn)

　　實(shí)施學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，從農(nóng)田到餐桌，產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及面廣、情況復(fù)雜，在實(shí)施過程中，仍存在著一定的困難和問題。視察團(tuán)認(rèn)為，一是計(jì)劃總體進(jìn)展順利，但細(xì)節(jié)上還有需要完善的地方。例如，營養(yǎng)膳食補(bǔ)助和“一補(bǔ)”資金分散使用的問題、學(xué)校校長和教師承擔(dān)的食品安全壓力過大的問題等。二是初步解決了“吃得飽”的問題，但要“吃得好”、“吃得有營養(yǎng)”還任重道遠(yuǎn)。例如，基層學(xué)校普遍反映3元錢補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題、學(xué)校食堂衛(wèi)生管理的問題、學(xué)生科學(xué)飲食習(xí)慣養(yǎng)成的問題等。三是計(jì)劃實(shí)施制度機(jī)制比較完備，但在頂層設(shè)計(jì)上還有進(jìn)一步拓展的空間。例如，4-6歲是兒童能力早期發(fā)展重要階段，附設(shè)在農(nóng)村小學(xué)的學(xué)前班幼兒能不能同時享受營養(yǎng)餐？計(jì)劃已經(jīng)試點(diǎn)3年，應(yīng)不應(yīng)該取消“試點(diǎn)”二字？計(jì)劃實(shí)施的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)可不可以在中央和地方財(cái)政撥款中一并考慮？在政府主導(dǎo)下是不是應(yīng)更多地鼓勵社會參與？

　　進(jìn)一步明確目標(biāo)定位。營養(yǎng)改善計(jì)劃不是簡單的社會福利和臨時的國家救濟(jì)，而是一項(xiàng)具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的人力資本投資，是阻斷貧困代際傳遞的有效方法，事關(guān)國家民族未來，應(yīng)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略工程、民生工程、系統(tǒng)工程來實(shí)施。一是建議研究制定專門法律。研究制定《學(xué)生營養(yǎng)改善法（條例）》，將各級政府、各有關(guān)部門、各相關(guān)單位和人員的責(zé)任通過法律（令）形式規(guī)定下來。二是建議結(jié)束試點(diǎn)正式實(shí)施。在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，正式實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃（2015—2020），力爭再經(jīng)過5年的努力，使貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)狀況達(dá)到全國農(nóng)村的平均水平。計(jì)劃實(shí)施范圍建議仍聚焦于集中連片特困地區(qū)，但可將附設(shè)在農(nóng)村小學(xué)的學(xué)前班兒童一并納入實(shí)施范圍。三是建議堅(jiān)持以食堂供餐為主的供餐模式。食堂供餐能讓孩子們吃上熱飯菜，營養(yǎng)量遠(yuǎn)高于用3元錢采購的牛奶、面包，監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，這是有效改善學(xué)生營養(yǎng)狀況的主要形式，也是學(xué)生家長和專家最為認(rèn)可的形式。

　　進(jìn)一步完善相關(guān)政策。一是建立補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。建議綜合考慮保證學(xué)生基本營養(yǎng)的食物結(jié)構(gòu)和物價(jià)因素，適當(dāng)提高營養(yǎng)膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，爭取每2-3年適當(dāng)調(diào)整一次。二是統(tǒng)籌使用相關(guān)資金。建議財(cái)政部會同教育部研究建立有效機(jī)制，責(zé)成各地、各校整合營養(yǎng)膳食補(bǔ)助和“一補(bǔ)”兩項(xiàng)資金，統(tǒng)籌使用，提高效益。三是妥善解決食堂后勤保障問題。采取食堂供餐需要建設(shè)食堂，也需要解決炊事員工資和食堂運(yùn)行成本。根據(jù)中國發(fā)展研究基金會測算，后兩者合計(jì)，每生每天還需要增加0.8-1元錢。建議根據(jù)農(nóng)村學(xué)校實(shí)際情況制定適用的食堂基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確食堂供餐的工勤人員待遇和運(yùn)行成本在中央和地方各級政府的分擔(dān)比例，保證學(xué)校食堂零利潤正常運(yùn)行。

　　進(jìn)一步鼓勵社會參與。保障營養(yǎng)改善計(jì)劃的可持續(xù)性，不能僅僅依靠政府財(cái)政資金的單一渠道，要通過搭建橋梁、暢通渠道，引導(dǎo)企業(yè)、個人慈善資金參與營養(yǎng)改善計(jì)劃。建議增列國務(wù)院僑辦、扶貧辦以及僑聯(lián)等有關(guān)部門和社會組織為全國學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組成員，以便鼓勵更多的社會力量參與進(jìn)來。營養(yǎng)改善計(jì)劃不是“免費(fèi)午餐”，在政府主導(dǎo)的前提下，學(xué)生家庭也要合理分擔(dān)一點(diǎn)。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校食育。國際經(jīng)驗(yàn)表明，學(xué)校是開展食育的關(guān)鍵場所。建議在實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃中，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校食育工作。落實(shí)國家相關(guān)政策，將食育納入學(xué)校教學(xué)計(jì)劃，保證課時；在有條件的地方，逐步推進(jìn)學(xué)校營養(yǎng)師的配備工作，由營養(yǎng)師指導(dǎo)學(xué)校食育活動，制定學(xué)校食堂的營養(yǎng)食譜，指導(dǎo)供餐人員選購、搭配、制作食物。在營養(yǎng)膳食專家和營養(yǎng)師的指導(dǎo)下，探索使用強(qiáng)化食品。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督評估。確保食品安全和資金安全，是實(shí)施學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃成敗的關(guān)鍵。建議，一是進(jìn)一步發(fā)揮各級政府和各部門的監(jiān)管主體作用。不能過多地把安全監(jiān)管的壓力放在教育部門，放在一線校長和老師身上。二是進(jìn)一步發(fā)揮“兩個系統(tǒng)”的技術(shù)支撐作用。建好用好實(shí)名制學(xué)生信息管理系統(tǒng)，防止虛報(bào)冒領(lǐng)，確保資金用到每個學(xué)生頭上。做好學(xué)生營養(yǎng)健康監(jiān)測評估，跟蹤了解學(xué)生營養(yǎng)改善情況，為下一步工作提供科學(xué)依據(jù)。三是進(jìn)一步發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。把計(jì)劃實(shí)施的全過程置于陽光下，接受各方監(jiān)督，營造全社會共同支持、共同監(jiān)督、共同推進(jìn)的良好氛圍。

　　視察團(tuán)成員名單

　　團(tuán)長

　　李海峰（女）（全國政協(xié)副主席）

　　副團(tuán)長

　　仝廣成（全國政協(xié)常委、副秘書長）

　　王國卿（全國政協(xié)委員、提案委員會副主任）成員

　　于際訓(xùn)（全國政協(xié)委員，第二炮兵原副司令員）

　　王新陸（全國政協(xié)常委，山東省政協(xié)副主席，山東省委主委，山東中醫(yī)藥大學(xué)名譽(yù)校長）

　　盧中原（全國政協(xié)委員，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任）

　　白成亮（全國政協(xié)常委，云南省政協(xié)常務(wù)副主席）

　　李濱生（全國政協(xié)委員，中華全國總工會原書記處書記）

　　羅梅（女）（全國政協(xié)委員，共青團(tuán)中央書記處書記）

　　洪天慧（女）（全國政協(xié)委員，全國婦聯(lián)原副主席、書記處書記）

　　艾徐（女）（全國政協(xié)委員，云南省德宏傣族景頗族自治州瑞麗市政協(xié)副主席）包明德（全國政協(xié)委員，中國社會科學(xué)院文學(xué)研究所和少數(shù)民族文學(xué)研究所原副所長、學(xué)術(shù)委員）

　　池慧（女）（全國政協(xié)委員，中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院規(guī)劃發(fā)展處處長）

　　李�。ㄈ珖䥇f(xié)委員，北京理工大學(xué)人文學(xué)院院長）

　　張雪（女）（全國政協(xié)委員，首都師范大學(xué)黨委書記）

　　梁曉丹（女）（全國政協(xié)委員，云南省德宏州政協(xié)干部）

　　董小平（全國政協(xié)委員，中國疾病預(yù)防控制中心病毒所副所長）