更大的自主權(quán)意味著更大的責(zé)任

　　全國(guó)政協(xié)常委、華東師范大學(xué)校長(zhǎng) 陳群

　　黨的十八屆三中全會(huì)《決定》有關(guān)深化教育領(lǐng)域綜合改革的部分，提出要擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中也特別提到擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。對(duì)此我有三點(diǎn)思考。

　　第一，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，對(duì)高校來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。高校擁有更大的辦學(xué)自主權(quán)，將有利于學(xué)校按照自身的傳統(tǒng)和學(xué)科特點(diǎn)辦出特色,有利于高校更加從容地按照教育規(guī)律辦學(xué)。但與此同時(shí)，辦學(xué)自主權(quán)擴(kuò)大后，在短期內(nèi)高校也將會(huì)面臨一定的挑戰(zhàn)。

　　不久前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》，其中包括取消對(duì)國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科的審批，這在高校中產(chǎn)生了不小的震動(dòng)。取消國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科這個(gè)指揮棒后，高校將可以按照自己所理解的規(guī)律來(lái)發(fā)展學(xué)科，形成自己的辦學(xué)特色。但究竟該怎樣做，應(yīng)該按照什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行建設(shè)，高校則未必完全做好了準(zhǔn)備。由此我認(rèn)為，辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大對(duì)高校而言既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。

　　第二，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)需要與建立現(xiàn)代大學(xué)制度、提高學(xué)校治理水平同步推進(jìn)。過(guò)去這些年里，中國(guó)高等教育至少有兩個(gè)方面做得非常好，一個(gè)是使更多人有了接受高等教育的機(jī)會(huì)，另一個(gè)是高校整體的學(xué)術(shù)水平有了很大提高。相比之下，高校的管理水平則是我們發(fā)展中的一個(gè)明顯短板，特別是高校的人事和財(cái)務(wù)管理的水平，以及我們的薪酬制度存在缺陷。而中國(guó)高校在放棄了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，進(jìn)入快速發(fā)展階段之后，始終沒(méi)有形成自己清晰的內(nèi)部管理邏輯。盡管這種狀況與發(fā)展階段有關(guān)，但對(duì)于高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和內(nèi)涵建設(shè)肯定是不利的。在我看來(lái)，建立這種內(nèi)部治理的邏輯應(yīng)該是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容。而高校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大無(wú)疑將對(duì)高校內(nèi)部管理水平提出更高的要求。

　　當(dāng)然，現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)和高校內(nèi)部治理水平的提高，光靠高校自身和教育主管部門(mén)的努力是不夠的，還需要外部條件的支撐。例如，高校的人事制度改革就需要打破事業(yè)單位編制的限制，純科研隊(duì)伍的建設(shè)需要科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的改變，等等。

　　第三，要盡快建立起高校發(fā)展的自我約束機(jī)制。更大的權(quán)力帶來(lái)的是更大的責(zé)任。在與國(guó)外大學(xué)校長(zhǎng)接觸時(shí)，我經(jīng)常會(huì)聽(tīng)到一個(gè)說(shuō)法，他們?cè)跊Q定做某件事情的時(shí)候首先考慮的是如何保護(hù)學(xué)校的安全，無(wú)論是財(cái)務(wù)安全還是聲譽(yù)安全。隨著高校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者在這方面的責(zé)任也會(huì)不斷加大，需要盡快建立一套完備的自我約束機(jī)制，只有這樣才能保證學(xué)校長(zhǎng)期、安全的發(fā)展。

　　教育改革要系統(tǒng)設(shè)計(jì)理順關(guān)系強(qiáng)化保障

　　全國(guó)政協(xié)常委、安徽省教育廳副廳長(zhǎng) 李和平

　　深化教育領(lǐng)域綜合改革，我覺(jué)得有三個(gè)問(wèn)題比較關(guān)鍵。

　　第一，要系統(tǒng)設(shè)計(jì)、明確任務(wù)。為什么要深化教育領(lǐng)域綜合改革？如果我們更多地把著力點(diǎn)放在教育系統(tǒng)內(nèi)部，則站位過(guò)低，視野過(guò)窄。教育系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)的關(guān)系如何？教育發(fā)展的現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀之間的關(guān)系如何？當(dāng)從這些關(guān)系入手時(shí)，我們就需要從理論關(guān)系、系統(tǒng)設(shè)計(jì)層面來(lái)思考問(wèn)題。教育系統(tǒng)內(nèi)部要構(gòu)建一個(gè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的教育生態(tài)，而當(dāng)前的教育生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)不適應(yīng)。比如，工業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，需要大量的高技能人才，而教育系統(tǒng)卻提供不了。

　　教育自身的很多改革沒(méi)有找到正確的規(guī)律。比如拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)存在的問(wèn)題，核心是我們還沒(méi)有找到正確的方式和方法。比如義務(wù)教育均衡發(fā)展，其深層次問(wèn)題是確保質(zhì)量。所以，一定要進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。教育系統(tǒng)不是獨(dú)立存在的，還受到人事管理、編制管理、社會(huì)環(huán)境、道德水準(zhǔn)、社會(huì)風(fēng)氣、法律保障等的影響。與教育相關(guān)的法律有很多部，但是上位法和下位法有矛盾。比如，大家都喊學(xué)生負(fù)擔(dān)重，可是學(xué)校一減負(fù)，就有家長(zhǎng)找學(xué)校找老師，這是社會(huì)環(huán)境的問(wèn)題。所以，進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，要根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況明確綜合改革的目標(biāo)和任務(wù)。教育領(lǐng)域綜合改革的首要任務(wù)是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，其次要注意改革的方法，還要保證教育發(fā)展既遵從自身規(guī)律，也與社會(huì)規(guī)律相適應(yīng)。

　　第二，要理順關(guān)系、明確責(zé)任。要厘清政府、學(xué)校、社會(huì)、教育相對(duì)人之間的關(guān)系，再明確各自的責(zé)任。要把責(zé)、權(quán)、利弄清楚。政府到底應(yīng)該管什么？學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任？在優(yōu)化結(jié)構(gòu)過(guò)程中，承擔(dān)什么責(zé)任？在推動(dòng)改革發(fā)展中，承擔(dān)什么責(zé)任？在促進(jìn)公平中，承擔(dān)什么責(zé)任？要想把教育領(lǐng)域綜合改革真正推動(dòng)下去，就一定要把方方面面的關(guān)系理清楚。

　　第三，要強(qiáng)化保障，構(gòu)筑制度。一是法律保障，要從法律和政策層面保障各個(gè)主體的關(guān)系，保障教育相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)能夠有效實(shí)現(xiàn)，保障教育按照規(guī)律發(fā)展，保障教育與社會(huì)系統(tǒng)、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)。二是環(huán)境保障，當(dāng)前很多所謂的教育問(wèn)題其實(shí)不是教育自身的問(wèn)題，但都?xì)w結(jié)到了教育上。三是人力保障，不僅包括領(lǐng)導(dǎo)，還有其他人員，比如保障教育均衡發(fā)展所需要的教師、校長(zhǎng)、管理人員等人力，建立一種人力資源保障制度。四是財(cái)力保障。五是監(jiān)管保障，不能僅依靠自律，要建立一種強(qiáng)有力的監(jiān)管和評(píng)價(jià)體系。

　　綜合改革需突破部門(mén)利益格局

　　全國(guó)人大代表、山東省教育廳副廳長(zhǎng) 張志勇

　　我對(duì)深化教育領(lǐng)域綜合改革有以下思考。

　　首先，要傾聽(tīng)老百姓的聲音。改革的目的是為了老百姓享有更好更公平的教育，老百姓對(duì)教育有什么期盼、對(duì)教育問(wèn)題有什么看法，需要在改革中加以關(guān)注。在我看來(lái)，老百姓關(guān)心的是教育資源配置公平的問(wèn)題、師德問(wèn)題、學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題、學(xué)生身心健康問(wèn)題。

　　其次，要傾聽(tīng)教師的心聲。教育改革最終要落實(shí)到教師這一主體上，如果在深化教育領(lǐng)域綜合改革中，教師沒(méi)有積極性、不認(rèn)同，改革很難取得成功。老師面臨什么問(wèn)題？第一個(gè)就是職稱(chēng)問(wèn)題。第二個(gè)是績(jī)效工資問(wèn)題，還有教師合法權(quán)益維護(hù)的問(wèn)題。我們有什么權(quán)力隨意讓教師加班加點(diǎn)？我們的教職工代表大會(huì)到底能不能實(shí)現(xiàn)教師的參與權(quán)？這些都值得思考。

　　再其次，要真正解決機(jī)制體制的問(wèn)題。第一，解決教育基本秩序問(wèn)題，到現(xiàn)在我們還沒(méi)有建立起一個(gè)依法運(yùn)行的基本教育秩序，在教育界，有法不依比無(wú)法可依更可怕。第二，解決教育改革內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題，說(shuō)到底是三支隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化問(wèn)題：教師隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化，這個(gè)問(wèn)題我們正在重視；校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)化，到現(xiàn)在為止我們還沒(méi)有真正入門(mén)，我們雖然有一個(gè)所謂的校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但地方不一定執(zhí)行，校長(zhǎng)任職資格制度、準(zhǔn)入制度沒(méi)有建立起來(lái)；地方教育局長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)化，一些局長(zhǎng)政治素質(zhì)沒(méi)問(wèn)題，但是沒(méi)搞過(guò)教育，不掌握教育規(guī)律。第三，解決教育領(lǐng)域改革外部動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題。我們要建立由學(xué)歷本位向能力本位轉(zhuǎn)變的勞動(dòng)工資制度、就業(yè)準(zhǔn)入制度和社會(huì)保障制度，否則，難以真正破除應(yīng)試教育。第四，解決教育領(lǐng)域改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的問(wèn)題。要突破國(guó)家教育職能部門(mén)利益格局的束縛，教育問(wèn)題不僅涉及教育系統(tǒng)，還涉及人事、財(cái)政、發(fā)改等部門(mén)。部門(mén)利益格局的突破必須有上位的制度設(shè)計(jì)。所以，應(yīng)建立一個(gè)超越部委的教育改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、跨越部委的教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

　　最后，深化教育領(lǐng)域綜合改革，要用好政策工具，包括法制工具、執(zhí)行工具、監(jiān)督工具、問(wèn)責(zé)工具、財(cái)政工具這一套組合拳，只有這樣才能將改革落到實(shí)處。此外，還要將深化教育領(lǐng)域綜合改革上升為國(guó)家戰(zhàn)略，應(yīng)該上升到由黨中央國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、省委書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)。

　�。ū緢�(bào)記者俞水整理，本報(bào)記者張學(xué)軍攝）