浙江是改革開放的前沿，國土資源改革工作也一直走在全國的前列。改革開放以來，面對人多地少、資源匱乏的實(shí)際，浙江國土人積極開拓創(chuàng)新，勇于實(shí)踐探索，在土地整理、經(jīng)營性用地有償出讓、耕地保護(hù)建設(shè)等方面，創(chuàng)造出一系列的經(jīng)驗(yàn)，有力地破解了保障發(fā)展保護(hù)資源的難題。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，國土資源管理各類矛盾更加顯現(xiàn)，耕地保護(hù)、征地拆遷、集約利用、生態(tài)平衡等問題日益突出，迫切需要進(jìn)一步深化國土資源管理改革。黨的十八屆三中全會《決定》和省委十三屆四次全會《決定》的出臺，為我省全面深化國土資源管理改革注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力，提供了有力的保障，我們必須深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握、全面落實(shí)兩個(gè)《決定》精神。

　　突出“六個(gè)圍繞”，全面深化我省國土資源管理改革

　　中央《決定》和省委《決定》為我省國土資源管理改革指明了方向，我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)好蘊(yùn)含其中的新精神、新任務(wù)、新要求，真正把各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處。結(jié)合我省國土資源工作實(shí)際，深化國土資源管理改革創(chuàng)新要著重突出“六個(gè)圍繞”：

　　圍繞節(jié)約集約促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)前，我省土地資源緊缺與土地利用率低的現(xiàn)象并存，資源稟賦匱乏與資源粗放利用的現(xiàn)象并存。究其原因，客觀上是發(fā)展時(shí)空高度濃縮；主觀上是一些地方政府發(fā)展沖動(dòng)和不正確的政績觀導(dǎo)向，沒有體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展主題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變主線的要求。

　　要從根本上扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象，就必須明確“保什么樣的發(fā)展”，把有限的土地資源重點(diǎn)用于保障引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的好項(xiàng)目，對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響的大項(xiàng)目，以及與群眾利益密切相關(guān)的民生項(xiàng)目；必須回答“怎么保發(fā)展”，要正確處理好發(fā)展與轉(zhuǎn)型的關(guān)系，按照科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃的管控，突出土地利用年度計(jì)劃的導(dǎo)向，落實(shí)土地供應(yīng)的差別化管理，多做存量文章，少做增量文章。要通過實(shí)施畝產(chǎn)倍增計(jì)劃、制訂建設(shè)項(xiàng)目用地“負(fù)面清單”、改進(jìn)土地利用年度計(jì)劃分配管理辦法、研究建立新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配與存量土地盤活、土地產(chǎn)出效益掛鉤制度等措施，努力以較少的資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長。

　　圍繞市場決定性作用深化國土資源要素配置改革。使市場在資源配置中起決定性作用，是解決我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一系列矛盾和問題的關(guān)鍵，是推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的動(dòng)力源泉，也是國土資源管理改革的方向。隨著我省經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，國土資源要素配置不合理的矛盾越來越突出，資源錯(cuò)配、劣配、違法配、低效配等現(xiàn)象普遍存在。

　　要解決這一問題，必須貫徹節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，在盤活存量上做文章、在優(yōu)化增量上下功夫、在控制總量上調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地資源的最佳配置；必須把握“使市場在資源配置中起決定性作用”總要求，探索建立公開透明的主要由市場決定國土資源要素價(jià)格的體制機(jī)制；必須明確“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”總方向，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)入市，與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，激活農(nóng)村土地要素市場。要通過推進(jìn)城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)試點(diǎn)、探索工業(yè)用地分階段出讓和彈性出讓制度、開展城鎮(zhèn)土地使用稅差別化征收使用制度改革試點(diǎn)、推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)、深化征地制度改革、推進(jìn)土地市場和礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)等措施，提高資源利用效率。

　　圍繞簡政放權(quán)推動(dòng)國土資源部門職能轉(zhuǎn)變。雖然我們在推動(dòng)國土資源行政審批制度改革，下放行政審批權(quán)限方面做了很多工作，但與上級要求和基層期盼還有較大差距。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，正確處理政府與市場的關(guān)系，堅(jiān)持有所為、有所不為，一方面，發(fā)揮“無形之手”的作用，讓市場在土地和礦產(chǎn)資源配置中起決定性作用，政府部門要簡政放權(quán)、讓利瘦身，做到不該管的事情放手不管；另一方面，發(fā)揮“有形之手”的作用，該管的事情政府部門要集中精力堅(jiān)決管好。要明確國土資源部門管理工作的重點(diǎn)，主要是規(guī)劃管控、用途管制、市場監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)管和權(quán)屬管理等。要充分調(diào)動(dòng)基層積極性，突出問題導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對基層、群眾反映強(qiáng)烈的，依靠基層可以管好的，或可以通過審批以外途徑規(guī)范管理的事項(xiàng)，積極探索創(chuàng)新，大膽下放權(quán)力。要改進(jìn)管理方式，完善配套政策，更好地推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。

　　圍繞生態(tài)文明建設(shè)完善資源保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。國土資源是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，必須牢固樹立耕地紅線、生態(tài)紅線的理念，嚴(yán)肅查處破壞耕地、破壞生態(tài)行為；必須正確處理好保護(hù)與利用的關(guān)系，從生態(tài)文明建設(shè)的高度來認(rèn)識資源的保護(hù)和合理利用，更加注重保護(hù)的有效性，更加注重資源利用的效率；必須科學(xué)制定規(guī)劃，合理布局生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局；必須整體謀劃國土空間開發(fā)，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，構(gòu)建國土生態(tài)屏障。

　　圍繞維護(hù)群眾權(quán)益打造“陽光國土”。國土資源工作涉及千家萬戶，尤其與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。國土資源工作，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、基層導(dǎo)向，把解決農(nóng)民實(shí)際困難、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益擺在重要位置；要處理好公平與正義的關(guān)系，堅(jiān)持用一把尺子衡量工作，提高工作的公開度和透明度，取得群眾的信任和理解；要深化“陽光國土”工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力在陽光下運(yùn)行、資源在市場里配置、權(quán)益在法治中維護(hù)；要注重從源頭上解決維權(quán)難題，著力解決好征地拆遷、農(nóng)民建房、違法占地等問題，把國土資源工作做到農(nóng)民群眾的心坎里；要研究調(diào)整涉及民生項(xiàng)目的審批管理制度，對農(nóng)民建房、搶險(xiǎn)救災(zāi)等用地審批管理模式，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”，在審批上要大膽放開，在監(jiān)管上要嚴(yán)格把關(guān)。

　　圍繞群眾主體地位推廣基層民主自治管理。國土資源每項(xiàng)工作與群眾密切相關(guān)，只有扎根群眾，國土資源管理各項(xiàng)工作才能有效開展，國土資源事業(yè)才能夠得到健康發(fā)展。要正確處理好依法與治理的關(guān)系，堅(jiān)持依法行政、按規(guī)辦事，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益；要始終依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，探索建立基層土地民主管理制度，發(fā)揮群眾在耕地保護(hù)、宅基地分配、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用等方面的主導(dǎo)作用和主體地位；要充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，集中群眾的無窮智慧，努力調(diào)動(dòng)群眾的積極性和創(chuàng)造性。要通過建立村級土地民主管理機(jī)制、完善信訪矛盾糾紛基層化解機(jī)制等措施，把國土資源工作的根牢牢扎在群眾深厚的土壤中。

　　強(qiáng)化“五種意識、五種能力”，為深化國土資源管理改革提供堅(jiān)強(qiáng)保障

　　國土資源管理改革任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。要全面完成國土資源管理改革各項(xiàng)任務(wù)，必須增強(qiáng)五種意識，提高五種能力。

　　增強(qiáng)改革意識，提高創(chuàng)新能力。以“勇當(dāng)戰(zhàn)士不當(dāng)紳士”的氣度，勇于革思想的命、勇于削手中的權(quán)、勇于去部門的利、勇于破陳舊的規(guī)，解放思想，開拓創(chuàng)新，全面推動(dòng)國土資源管理改革。

　　增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識，提高履職能力。省委《決定》明確提出建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯(cuò)、責(zé)任豁免的機(jī)制，我們更要增強(qiáng)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職�，自覺地?fù)?dān)負(fù)起時(shí)代賦予的新的歷史重任；提高敢于擔(dān)當(dāng)?shù)哪芰�，加�?qiáng)對事關(guān)浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局問題和深層次矛盾問題的研究；培養(yǎng)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)男貞�，自覺站在黨和人民的立場上看待得失，在榮譽(yù)面前不爭功、在失誤面前不諉過。只要符合中央提出的“四個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)的，大膽去試、放手去干。

　　增強(qiáng)責(zé)任意識，提高執(zhí)行能力。堅(jiān)決貫徹中央大政方針和省委省政府各項(xiàng)改革舉措，確保政令暢通、責(zé)任落實(shí)。實(shí)行深化改革項(xiàng)目責(zé)任制，把中央和省委《決定》涉及國土資源的內(nèi)容細(xì)化、深化、具體化，并結(jié)合我省實(shí)際，排出一批國土資源管理改革項(xiàng)目，設(shè)定目標(biāo)值，倒排時(shí)間表，畫好施工圖，確保國土資源管理改革取得實(shí)效。

　　增強(qiáng)群眾意識，提高實(shí)踐能力。堅(jiān)定依靠人民群眾推動(dòng)國土資源管理改革的信念，放手讓群眾大膽地試，大膽地闖。只要是符合中央和省委《決定》精神的、對國土資源事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展有利的，予以充分尊重和積極支持，齊心協(xié)力把國土資源管理改革不斷引向深入。

　　增強(qiáng)大局意識，提高調(diào)控能力。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，善于把握形勢和大勢，善于掌握節(jié)奏和步驟，善于分配力量和力度，正確區(qū)分輕重緩急，一件一件抓落實(shí)，一項(xiàng)一項(xiàng)抓成效。對看準(zhǔn)的事情，抓緊干起來；對實(shí)踐證明有效的，不等不靠，大膽去試；對必須取得突破但一時(shí)難以把握的改革，先行試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國土資源管理改革，努力實(shí)現(xiàn)改革紅利最大化。

　　【作者為省國土資源廳黨組書記、廳長】