十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，建立集聚人才體制機(jī)制，擇天下英才而用之。筆者認(rèn)為，這是基于全球形勢(shì)和我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀的一個(gè)重要抉擇，應(yīng)成為當(dāng)前和今后一段時(shí)間人才工作的重中之重。

　　全球人才大戰(zhàn)到來(lái)

　　從全球來(lái)看，人才決定事業(yè)、人才決定發(fā)展的趨勢(shì)日益明顯，同時(shí)，人才全球共享、全球使用的情勢(shì)日益普遍。而與此同時(shí)，全球人才緊缺的狀態(tài)將長(zhǎng)期存在。據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇預(yù)測(cè)，2010年至2020年，美國(guó)、加拿大、德國(guó)、法國(guó)、韓國(guó)、日本等主要發(fā)達(dá)國(guó)家人才處于嚴(yán)重緊缺狀態(tài)，2020年至2030年，嚴(yán)重緊缺的狀態(tài)雖有所緩解，但仍處于匱乏階段。在這種格局下，各國(guó)紛紛致力于人才競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)和實(shí)施，以期謀求未來(lái)全球人才大戰(zhàn)這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主戰(zhàn)場(chǎng)上的一席之地。

　　新的歷史起點(diǎn)，我們面臨著實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”的奮斗目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)、建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，打破束縛人才的枷鎖，消除制約人才成長(zhǎng)、集聚的體制和制度性因素，在全社會(huì)形成“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的濃厚氛圍，使各類優(yōu)秀人才匯聚到黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)，沿著黨所指引的方向奮勇前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

　　讓市場(chǎng)走到“前臺(tái)”

　　要實(shí)現(xiàn)人才匯聚、激發(fā)人才活力，必須在體制機(jī)制上多做文章。筆者認(rèn)為，必須讓市場(chǎng)走到“前臺(tái)”，讓市場(chǎng)決定人才集聚的方向。

　　在市場(chǎng)層面，要讓用人主體和人才真正走到“前臺(tái)”，充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用。著眼于突出更高程度的開(kāi)放和更加公平自由的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)這一角度，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人才市場(chǎng)體系，健全與國(guó)際接軌的供需機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮其在人才資源配置的決定性作用。要做大做強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程，加快培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)，適時(shí)引入和發(fā)揮國(guó)際人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，不斷完善治理結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)營(yíng)水平和管理績(jī)效，為人才和用人單位提供多樣化、品牌化、個(gè)性化、專業(yè)化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為完善人才市場(chǎng)體系奠定基礎(chǔ)。要聚焦重點(diǎn)區(qū)域，優(yōu)化空間布局，建立一批主動(dòng)承接國(guó)際服務(wù)、具有競(jìng)爭(zhēng)力的人力資源服務(wù)集聚區(qū)，以及與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局相符合、與企業(yè)和人才需求相適應(yīng)的人力資源服務(wù)企業(yè)群。

　　同時(shí)，還需要看到，作為高級(jí)生產(chǎn)要素的人才資源，要真正起到第一資源、第一要素“點(diǎn)石成金”的引領(lǐng)作用，還必須與其他要素緊密結(jié)合在一起；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、科技發(fā)展越進(jìn)步，對(duì)這種要素緊密結(jié)合的要求越高。因此，建立健全人才市場(chǎng)體系，發(fā)揮人才市場(chǎng)配置作用，必須著眼于促進(jìn)人才、科技、資本快速結(jié)合和高度融合的角度，打破市場(chǎng)諸要素之間的隔膜，推動(dòng)人才市場(chǎng)與技術(shù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、信息市場(chǎng)有效貫通，積極發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資和天使投資，健全多層次資本市場(chǎng)，建立健全技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)交易機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、中小企業(yè)發(fā)展中心等為主的技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)體系，發(fā)展信息市場(chǎng)，有效形成人才成長(zhǎng)發(fā)展的技術(shù)鏈、資金鏈等。

　　政府的角色轉(zhuǎn)換

　　市場(chǎng)力量能否彰顯，很大程度上取決于政府能否找準(zhǔn)自身的定位。從人才集聚的角度來(lái)看，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，政府必須實(shí)現(xiàn)從“全能”到有限邊界的過(guò)渡，必須習(xí)慣從“前臺(tái)唱戲”轉(zhuǎn)為“后臺(tái)服務(wù)”，必須做好從直接發(fā)動(dòng)、親力親為的政策工具的應(yīng)用，轉(zhuǎn)到通過(guò)提出發(fā)展戰(zhàn)略、完善體制機(jī)制、健全政策法規(guī)、做好公共服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境等方面的角色轉(zhuǎn)換。

　　這里的前提，就是要準(zhǔn)確界定政府在人才工作中的空間范疇，明確公共權(quán)力部門在人才集聚的邊界，即一要介入到關(guān)涉整體利益的領(lǐng)域。以非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性的整體性利益為基礎(chǔ)；二要介入到市場(chǎng)失靈或者不作為領(lǐng)域。一方面可以通過(guò)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)人政策宣示等，向市場(chǎng)發(fā)出信號(hào)，同時(shí)把控好市場(chǎng)的秩序；另一方面，也可以著力于人才環(huán)境的建設(shè)與優(yōu)化，為用人單位引才增添動(dòng)力、減少阻力奠定基礎(chǔ)；三要堅(jiān)守不可逾越的底線。切實(shí)維護(hù)公共產(chǎn)品秩序，維護(hù)人才發(fā)展中人才權(quán)益的底線、公共安全領(lǐng)域的底線、社會(huì)和諧包容的底線，這是政府作為公共權(quán)力代表必須介入的領(lǐng)域。

　�。ㄗ髡呦瞪虾Ｊ泄残姓c人力資源研究所人力資源研究室主任、研究員）