動(dòng)輒上億元的征地補(bǔ)償款怎么花？村集體的財(cái)務(wù)收支是否合規(guī)？……農(nóng)村的“家底兒”越來(lái)越厚，如何有效監(jiān)管？如何更好惠及集體經(jīng)濟(jì)組織成員？

　　近日，北京市海淀區(qū)借鑒國(guó)資委管理模式，成立了全國(guó)首家農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“農(nóng)資委”），“對(duì)癥下藥”規(guī)范管理農(nóng)村集體資產(chǎn)，確保安全運(yùn)營(yíng)、保值增值。

　　管好：專戶管理，干部動(dòng)錢(qián)需成員代表大會(huì)通過(guò)

　　“這幾年，海淀區(qū)農(nóng)村城市化進(jìn)程比較快，農(nóng)村集體資產(chǎn)也成倍增長(zhǎng)。”海淀區(qū)委書(shū)記隋振江介紹，截至2012年底，海淀區(qū)農(nóng)村集體凈資產(chǎn)269億元，在全市16區(qū)縣中名列第一。

　　“盡管出臺(tái)了一系列管理辦法，但農(nóng)村集體資產(chǎn)管理仍存在薄弱環(huán)節(jié)。”隋振江認(rèn)為，農(nóng)村集體資產(chǎn)如果不能保值增值、公平分配，就會(huì)使相當(dāng)一批農(nóng)民失去有效保障，就會(huì)激發(fā)一系列干群矛盾和社會(huì)矛盾�！斑@次成立‘農(nóng)資委’也意在加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)管�！�

　　目前，海淀區(qū)農(nóng)村集體征地補(bǔ)償款全部實(shí)行專戶管理。 賬戶里的錢(qián)也不是村干部想花就能花，必須經(jīng)過(guò)兩道程序。第一，村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會(huì)討論通過(guò)。第二，村干部出具成員代表大會(huì)決議證明，向鎮(zhèn)農(nóng)資委提交經(jīng)費(fèi)使用申請(qǐng)，鎮(zhèn)農(nóng)資委在政策上進(jìn)行把關(guān)后，給村集體出具支付函。村集體憑支付函到開(kāi)戶行進(jìn)行轉(zhuǎn)賬等事宜。單筆超過(guò)1000萬(wàn)元的支出，必須在區(qū)農(nóng)資委備案。鎮(zhèn)、村、銀行三方簽訂監(jiān)管協(xié)議，共同對(duì)征地補(bǔ)償款的使用進(jìn)行把關(guān)。

　　用活：依靠市場(chǎng)挖掘潛力，閑置寫(xiě)字樓成了文化創(chuàng)意園

　　“管理的目的不是為了管死，而是為了用好用活，實(shí)現(xiàn)增值�！焙５韰^(qū)委農(nóng)工委書(shū)記王桐慧說(shuō)。

　　在海淀區(qū)西四環(huán)四季青橋西三公里處，是初具規(guī)模的益園文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，環(huán)境已經(jīng)與北京的CBD、金融街等核心區(qū)域相差無(wú)幾。

　　然而，就在兩年前，這片寫(xiě)字樓的主人——西山村委會(huì)還在為寫(xiě)字樓如何利用而發(fā)愁。

　　“起初我們自己對(duì)外散租寫(xiě)字樓�！贝逦瘯�(huì)主任李春水回憶，村里沒(méi)有房地產(chǎn)租賃專業(yè)人員和專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，物業(yè)服務(wù)水平不高，租戶的實(shí)力和一貫性無(wú)法保證，導(dǎo)致寫(xiě)字樓空置率一直較高，租金收益一直欠佳。

　　閑置的資源怎么盤(pán)活？ 2011年6月，西山村委會(huì)決定與寶藍(lán)物業(yè)服務(wù)股份有限公司合作，公司將12棟寫(xiě)字樓整體租下，并著手打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。

　　“合同是長(zhǎng)期的，租金還有遞增，保證了我們村持續(xù)穩(wěn)定的收益。”李春水透露，村委會(huì)還明確提出讓村里的富余勞動(dòng)力到物業(yè)上班。

　　“從益園的案例可以看出，村集體雖然擁有物業(yè)產(chǎn)權(quán)，但市場(chǎng)運(yùn)作相對(duì)較弱�！蓖跬┗郾硎�，通過(guò)村集體和物業(yè)公司進(jìn)行“打包運(yùn)作”，村委會(huì)租出物業(yè)產(chǎn)權(quán)，收獲了一個(gè)規(guī)模更大、實(shí)力更強(qiáng)的文創(chuàng)園區(qū)，改善了環(huán)境，還安排了就業(yè)。

　　做強(qiáng)：資產(chǎn)入股，農(nóng)民當(dāng)上科技園股東

　　征地補(bǔ)償款能用在哪兒，不能用在哪兒，海淀區(qū)出臺(tái)了明文規(guī)定。凡是消費(fèi)性的支出，譬如購(gòu)買(mǎi)公務(wù)用車、村公務(wù)招待等，絕對(duì)不可以動(dòng)用補(bǔ)償款，高風(fēng)險(xiǎn)的股票投資也被明令禁止。另外，按人頭直接用于分配，也在禁止范圍內(nèi)。

　　可動(dòng)用征地補(bǔ)償費(fèi)的事項(xiàng)包括被征地人員的社會(huì)保障、勞動(dòng)力就業(yè)安置等。如果還有剩余，如何實(shí)現(xiàn)保值增值？按規(guī)定，剩余資金主要用于農(nóng)村生產(chǎn)性和財(cái)產(chǎn)性投資，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。例如，可以以資金入股、合作開(kāi)發(fā)等方式參與中關(guān)村科技園區(qū)的建設(shè)；可以投資興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、寫(xiě)字樓、專業(yè)市場(chǎng)、賓館等，增加集體財(cái)產(chǎn)性收入……

　　目前，在海淀區(qū)的東升鎮(zhèn)、四季青鎮(zhèn)已經(jīng)有一些成功的探索。比如“中關(guān)村東升科技園”，它是北京市第一個(gè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主建設(shè)并冠名中關(guān)村、所有權(quán)和收益權(quán)歸農(nóng)民集體所有的科技園區(qū)。

　　“這個(gè)園區(qū)完全由我們合作社自籌資金建設(shè)。”園區(qū)物業(yè)經(jīng)理屈建凱不無(wú)自豪地介紹，2008年，原東升鄉(xiāng)對(duì)科技園地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)進(jìn)行整合清理，成立了博展股份經(jīng)濟(jì)合作社，他和800多名原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工，以集體土地、資產(chǎn)入股，成了合作社股東。

　　東升科技園一期在兩年多時(shí)間內(nèi)建成，吸引了84家企業(yè)入駐。“所有寫(xiě)字樓只租不售，相當(dāng)于‘長(zhǎng)期飯票’，年年都有穩(wěn)定收入�！睎|升鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)武凱表示。

　　園區(qū)落成后，由博展股份經(jīng)濟(jì)合作社自主運(yùn)營(yíng)管理。全東升地區(qū)有200多農(nóng)民在園區(qū)找到了工作�！拔覀兂闪擞匈Y產(chǎn)、有社保、有工作的新型農(nóng)民。”屈建凱自豪地說(shuō)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，東升科技園總產(chǎn)值達(dá)80億元，為合作社直接創(chuàng)收上億元。目前，東升科技園正在進(jìn)行二期建設(shè)。

　　記者從海淀區(qū)農(nóng)委了解到，借鑒東升科技園的辦園模式，海淀區(qū)溫泉、蘇家坨、上莊、西北旺等北部四鎮(zhèn)，也將開(kāi)發(fā)建設(shè)“一鎮(zhèn)一園”集體產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展高端服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。