從一元管理到多元治理，重塑政府、市場與社會的關(guān)系

　　社會矛盾的化解能力，在激發(fā)社會活力的框架下培養(yǎng)

　　學(xué)者指出，在2013年之前，社會管理被概括為“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”。十八大報告的一個最大亮點(diǎn)，是在這“十六字方針”后增加了“法制保障”，使之成為“社會管理”領(lǐng)域的“二十字方針”。十八屆三中全會提出的“社會治理”理念，在進(jìn)一步厘清政府與社會的關(guān)系中，轉(zhuǎn)變了原有“維穩(wěn)”思路，而在“有限責(zé)任政府假設(shè)”的基礎(chǔ)上，賦予社會對于自身“生成”與“演化”的沖突與矛盾的化解功能。社會的秩序化結(jié)果，不應(yīng)只是政府的責(zé)任，而且還是社會與社會組織自身的責(zé)任。從一元管理到多元治理，表征了黨和政府對現(xiàn)代化國家認(rèn)識能力的飛躍，也奠定了未來一個歷史時期政府處理其與社會關(guān)系的基本準(zhǔn)則。由此開始，市場、政府與社會之間的結(jié)構(gòu)與功能將在新理念下被重新塑造。一定范圍發(fā)生的社會矛盾與沖突，將被視為社會常態(tài)運(yùn)行中的“安全閥”，而非威脅社會總體安全的“傾覆性事件”。社會對社會自身矛盾的化解能力，也將在激發(fā)社會活力的框架下培養(yǎng)壯大。

　　當(dāng)前社會階層固化趨勢導(dǎo)致社會向上流動乏力

　　階層流動缺失是導(dǎo)致“社會病”存在的一個原因

　　社會結(jié)構(gòu)和分層是社會學(xué)研究的傳統(tǒng)課題，階層流動問題研究是其中的一個熱點(diǎn)。學(xué)者指出，當(dāng)前社會階層固化趨勢導(dǎo)致底層社會向上流動乏力，如農(nóng)村學(xué)生主要集中在普通地方院校與�？圃盒�，我國優(yōu)質(zhì)高等教育資源的獲得存在明顯的階層差異。教育機(jī)會公平逐漸喪失成為社會流動之憂。還有學(xué)者指出高房價影響社會流動，一方

　　面高房價影響社會流動，催生大量房奴，降低城市居民生活質(zhì)量。房價升高會阻礙勞動力流動，尤其是青年人的擇業(yè)流動，大學(xué)生及農(nóng)民工群體無法更好地進(jìn)入城市生活，阻礙了地區(qū)間人口流動。還有學(xué)者指出，流動性缺失是導(dǎo)致“社會病”存在的一個原因，如社會擁堵問題，大量底層社會群體有向上流動的需要，而現(xiàn)實(shí)中流動渠道狹窄，如千軍萬馬過獨(dú)木橋，必然導(dǎo)致社會擁堵。學(xué)者還指出階層固化進(jìn)一步加深，處在上層的社會和處在下層的社會同時出現(xiàn)流動乏力的情況。

　　“橄欖形分配格局”意在擴(kuò)大中等收入者的比重

　　轉(zhuǎn)移支付與稅收調(diào)節(jié)有利于縮小財(cái)產(chǎn)占有差距

　　最近幾年，社會學(xué)有關(guān)收入分配的研究層出不窮、汗牛充棟。這些研究的目的旨在影響中央的決策并找到縮小收入分配差距的可行路徑。《決定》頒布之后，有研究指出，“橄欖形分配格局”是中央文件中第一次提出來的，而其本質(zhì)意義，就是擴(kuò)大中等收入者的比重。

　　橄欖形分配格局是與金字塔形分配格局完全相反的收入分配格局。在橄欖形分配格局下，低收入者和高收入者會日趨縮小，整個社會的收入分配差距也會趨于下降。但在金字塔形分配格局下，中等收入者的人數(shù)會被擠壓，低收入群體過大的格局會長期得不到改變，從而使收入分配差距越來越大。有研究者指出，要在初次分配中縮小收入分配的差距現(xiàn)在還比較難，但通過二次分配（指社會保險和轉(zhuǎn)移支付等社會保護(hù)網(wǎng)）來改善收入分配的辦法則可以在短期見效。而且，轉(zhuǎn)移支付與稅收調(diào)節(jié)不僅會縮小現(xiàn)時收入差距，而且還有利于縮小財(cái)產(chǎn)占有差距。（作者張翼為中國社科院社會學(xué)研究所所長）

　　政治學(xué)篇

　　實(shí)現(xiàn)由管理到治理的“轉(zhuǎn)型式”改革

　　堅(jiān)持摸著石頭過河與頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)一

　　當(dāng)今，我國處在歷史大變革、結(jié)構(gòu)大調(diào)整、格局大變動的新的歷史起點(diǎn)上。學(xué)者認(rèn)為，新起點(diǎn)上的改革是破解影響發(fā)展和穩(wěn)定的體制機(jī)制障礙與利益固化藩籬的“命運(yùn)性”改革，公平正義是改革的邏輯起點(diǎn)，是改革必須堅(jiān)持的重要取向，也是全社會最大公約數(shù)之一。學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前“公平正義性”改革，是實(shí)現(xiàn)由管理到治理的“轉(zhuǎn)型式”改革，是堅(jiān)持摸著石頭過河與頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)一的“科學(xué)性”改革。學(xué)者指出，公平正義改革理論是新歷史起點(diǎn)上理論創(chuàng)新的生長點(diǎn)，必須從根本上對既往的改革思路和改革舉措進(jìn)行反思，全面而細(xì)致地清理一切妨礙權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的制度、體制和機(jī)制，通過對“改革”的改革，努力營造公平的社會環(huán)境，把平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利還給人民，才能使改革的邏輯起點(diǎn)真正復(fù)歸到公平正義上來。

　　制度建設(shè)和國家治理能力問題研究升溫

　　再分配體制、預(yù)算管理體制等成熱議主題

　　2013年政治學(xué)界對國家體制的關(guān)注正在逐漸從一般憲法意義上的政治體制，向側(cè)重基本制度建設(shè)和國家治理能力的方向轉(zhuǎn)變。這其中一個重要的表現(xiàn)是關(guān)于體制和制度有效性，以及國家治理能力問題的實(shí)證研究正在逐漸升溫。國家的社會監(jiān)管能力和相關(guān)制度建設(shè)開始越來越多地進(jìn)入政治學(xué)研究的視野，越來越多的政治學(xué)者認(rèn)識到，中國要為一個即將崛起的大國提供全國性的公共產(chǎn)品，無論采取何種政治形式，其必要前提在于需要國家具備一套優(yōu)良的管制體制和充足的治理資源和能力。從政治學(xué)研究成果來看，產(chǎn)生了一批以中國國家基本制度建設(shè)為主題的一系列議題，既包括傳統(tǒng)的國家財(cái)稅體制、再分配體制，預(yù)算管理體制，又包括廉政制度建設(shè)、財(cái)產(chǎn)申報與公示制度建設(shè)等反映時下改革熱點(diǎn)議程的研究。

　　“參與式民主”:中國特色的“橫向民主”

　　“協(xié)商民主”是民主發(fā)展的路徑和重點(diǎn)

　　黨的十六大提出“擴(kuò)大公民有序的政治參與”到十八大報告提出“加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與�！边@一目標(biāo)在理論界被結(jié)合現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)表述為“參與式民主”。在今天，參與式民主已經(jīng)不再是一般意義上的理論問題，而是有著強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)政治和制度需求。2013年，中國政治學(xué)界緊密圍繞這一主題展開相關(guān)研究，主流的討論已經(jīng)不再滿足于介紹西方參與式民主理論或相關(guān)的理論辨析，而是立足國情，旨在探索契合中國政治發(fā)展需要的參與式民主。有學(xué)者提出，中國所要探索的“參與式民主”，是一種“橫向民主”而不是以西方代議制為代表的“縱向民主”，橫向參與的主體是平等、獨(dú)立的個體，而參與的范圍比縱向民主更廣泛，參與渠道更直接。

　　如果說“參與式民主”是學(xué)術(shù)界對中國民主政治發(fā)展可行模式的一種表述，那么發(fā)展“協(xié)商民主”則是執(zhí)政黨正式提出的民主發(fā)展的路徑和重點(diǎn)。十八大報告首次提出“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”，要求健全社會主義協(xié)商民主制度，完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。加快探索發(fā)展協(xié)商民主，已然成為2013年學(xué)術(shù)界和黨政領(lǐng)域的基本共識。

　　“集體領(lǐng)導(dǎo)制”具有更明顯的信息優(yōu)勢和決策優(yōu)勢

　　中央決策是一個多主體、多層次的多輪互動過程

　　近年來，中國政治學(xué)界在繼續(xù)保持基層民主經(jīng)驗(yàn)研究的同時，一大批學(xué)者將視角轉(zhuǎn)移，與基層民主研究“向下看”不同，新的研究亮點(diǎn)更加注重“向上看”——2013年十八大“開局”之年所產(chǎn)出的一大批新的研究成果，明顯將注意力放在了決定中國宏觀的高層黨政體制方面，更加著眼于分析中國政治體制顯示的動態(tài)過程和機(jī)制，注重從體制運(yùn)作的角度認(rèn)識和解釋現(xiàn)實(shí)政治，這成為2013年政治學(xué)研究的新亮點(diǎn)。有學(xué)者認(rèn)為中國的“集體領(lǐng)導(dǎo)制”與其他西方政治體制，具有更明顯的信息優(yōu)勢和決策優(yōu)勢。

　　有學(xué)者對中央決策機(jī)制的新特征和新變化給予一個新的解釋，認(rèn)為中國體制內(nèi)的部門設(shè)置并沒有妨礙重大決策共識的形成，這是由于中央體制內(nèi)存在多層次的協(xié)商和協(xié)調(diào)機(jī)制，通過這些機(jī)制，中央決策過程變成了一個多主體、多層次的多輪互動過程，這些內(nèi)容，構(gòu)成了中國政府決策高效能表現(xiàn)的制度基礎(chǔ)。（作者樊鵬為中國社科院政治學(xué)研究所副研究員）

　　哲學(xué)篇

　　重新思考馬克思主義的公正觀

　　應(yīng)對和求解現(xiàn)實(shí)公平公正問題

　　立足于當(dāng)代中國社會發(fā)展問題，深化對歷史唯物主義研究成為2013年中國哲學(xué)界的重要學(xué)術(shù)關(guān)注點(diǎn)。學(xué)者認(rèn)為，對中國發(fā)展道路應(yīng)進(jìn)行歷史唯物主義審察，如對當(dāng)今全面深化改革的討論，一個重要的方面就是從歷史唯物主義層面的思考，在分析我國社會基本矛盾狀況的基礎(chǔ)上加以把握。中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的民生問題、幸福問題、文化問題、生態(tài)問題等，都有必要在歷史唯物主義視域下予以合理解讀，從而為中國發(fā)展提供與時俱進(jìn)的思想資源。另外，唯物史觀視野中的公平、公正問題也得到學(xué)界的格外關(guān)注。學(xué)者指出，社會公平正義問題已成為最突出、最重要的“中國問題”。因此，有必要從理論與實(shí)踐角度重新思考馬克思主義的公正觀，以應(yīng)對和求解中國的現(xiàn)實(shí)公平公正問題，提升歷史唯物主義的時代精神。

　　檢驗(yàn)學(xué)術(shù)話語體系創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)，是能否回答實(shí)踐提出的問題

　　增強(qiáng)國際學(xué)術(shù)話語權(quán)，關(guān)鍵是找到構(gòu)建中國話語體系的突破口

　　打造中國學(xué)術(shù)話語體系，是重大而緊迫的時代課題。學(xué)界對此進(jìn)行了深入探討。有學(xué)者認(rèn)為，檢驗(yàn)學(xué)術(shù)話語體系創(chuàng)新的最終標(biāo)準(zhǔn)，是能不能回答中國特色社會主義實(shí)踐提出的新問題，能不能為中國特色社會主義實(shí)踐提供雄厚的理論支撐，中國學(xué)術(shù)話語體系創(chuàng)新重點(diǎn)要在突出中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派上下功夫。

　　學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前中國要增強(qiáng)自身國際學(xué)術(shù)話語權(quán)，關(guān)鍵是要在對冷戰(zhàn)后的西方主導(dǎo)性國際話語進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，找到構(gòu)建中國話語體系的突破口。如“歷史終結(jié)論”、“文明沖突論”、“霸權(quán)穩(wěn)定論”、“民主和平論”、“民主化第三波”等都基于一些著名學(xué)者和理論家的學(xué)術(shù)研究，盡管對于基于事實(shí)歪曲和價值偏見的西方話語，我們不能認(rèn)同，但批駁它們的最好方式不是道德審判和價值的譴責(zé)，也非政策宣示性的否定，而是學(xué)術(shù)上的回應(yīng)。因此，新的國際議題的設(shè)置和話語引導(dǎo)的達(dá)成，新的學(xué)術(shù)概念、范疇和表述的提出，都必須基于深入的學(xué)術(shù)研究和理論思考之上。

　　推動中國特色社會主義“走出去”

　　消除外國對中國的“誤讀”和“誤解”

　　學(xué)者們認(rèn)為，馬克思主義是屬于全人類的，馬克思主義事業(yè)不僅僅是一個國家的事業(yè)，而且是全人類的事業(yè)。中國化馬克思主義既是中國的，也是世界的。中國特色社會主義理論必須“走出去”，學(xué)者理應(yīng)在其中作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。中國學(xué)者要擴(kuò)大研究與交流視野，積極吸收借鑒國外優(yōu)秀科研成果，主動“引進(jìn)來”；不僅不應(yīng)在國際交流中缺席，還要主動“走出去”；既要有對中國特色社會主義的理論自信，還要有對中國特色社會主義的理論自覺。為此，中國學(xué)者承擔(dān)著推動中國特色社會主義走向世界的重要使命，是推動中國特色社會主義走向世界的重要力量，可以利用角色和學(xué)術(shù)優(yōu)勢積極開展理論外交，客觀、準(zhǔn)確地向外國學(xué)者介紹中國基本國情、價值觀念、發(fā)展道路、內(nèi)外政策，消除外國學(xué)者、政要、普通民眾對中國的“誤讀”和“誤解”，展現(xiàn)中國文明、民主、開放、進(jìn)步的良好形象。

　�。ㄗ髡呃罱▏鵀橹袊鐣茖W(xué)院馬克思主義研究院副研究員）

　　倫理學(xué)篇

　　網(wǎng)絡(luò)發(fā)展蘊(yùn)含著豐富的政治倫理

　　網(wǎng)絡(luò)媒體負(fù)倫理價值靠法治監(jiān)控

　　2013年對網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境的治理引起有關(guān)網(wǎng)絡(luò)倫理的討論。學(xué)者們認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的某些趨勢，有助于現(xiàn)代政治倫理的時代精神、公民精神、主體精神、平等精神等倫理精神的建設(shè)和發(fā)展，蘊(yùn)含著豐富的政治倫理。網(wǎng)絡(luò)給予進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)社會的人們以道義上的平等權(quán)，促進(jìn)了社會資源、特別是信息資源分配上的平等與進(jìn)步。網(wǎng)絡(luò)媒體的倫理價值具有兩重性，即正、負(fù)兩極性，網(wǎng)絡(luò)媒體的負(fù)倫理價值時時困擾著人類，應(yīng)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)媒體的負(fù)倫理價值的研究，在網(wǎng)絡(luò)媒體造福于人類的同時，要防止網(wǎng)絡(luò)媒體的負(fù)效應(yīng)；面對網(wǎng)絡(luò)媒體出現(xiàn)的情色傳播和泛濫、網(wǎng)戀、網(wǎng)婚、網(wǎng)絡(luò)情愛、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)言論非理性化等，應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的立法監(jiān)督和分類管理，尤其應(yīng)當(dāng)為廣大青少年網(wǎng)民提供一片清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

　　既要遵守技術(shù)決策的人道原則

　　又要遵守技術(shù)決策的生態(tài)原則

　　“黃金大米”以及昆明“px”項(xiàng)目引發(fā)人們抗議等問題，引起了人們對技術(shù)倫理的極大關(guān)注。學(xué)者認(rèn)為，技術(shù)決策的倫理原則包括以人為本原則、公正原則、敬畏生命原則和安全原則。技術(shù)決策者的倫理責(zé)任既包括事前責(zé)任和決策責(zé)任，又包括事后責(zé)任和追究性責(zé)任。學(xué)者們認(rèn)為，對技術(shù)進(jìn)行倫理評價應(yīng)遵循三個基本原則，即技術(shù)與人之間關(guān)系層面的技術(shù)人道主義原則、技術(shù)與自然之間關(guān)系層面的技術(shù)生態(tài)主義原則和技術(shù)與社會之間關(guān)系層面的責(zé)任原則。技術(shù)人道主義原則主要包括對生命的尊重、對人類情感的關(guān)注以及對人性的保護(hù)等。技術(shù)生態(tài)主義原則旨在重建人與自然的關(guān)系，追求人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。責(zé)任原則強(qiáng)調(diào)對自然、后代和社會的責(zé)任，要求技術(shù)工作者和管理決策者盡可能客觀、公正、負(fù)責(zé)任地向公眾揭示新技術(shù)的潛在風(fēng)險。針對技術(shù)決策中普遍出現(xiàn)的“倫理缺位”的現(xiàn)象，必須把技術(shù)因素、經(jīng)濟(jì)因素、倫理因素和社會因素緊密結(jié)合起來綜合對待。

　　立根傳統(tǒng)倫理才能吸取人類倫理的積極因素

　　道德建設(shè)貴在形成符合社會要求的個人道德

　　道德建設(shè)是近些年倫理學(xué)研究的一個熱點(diǎn)。學(xué)者指出，重建道德倫理的一項(xiàng)關(guān)鍵措施是重拾傳統(tǒng)道德話語，應(yīng)該注重把儒家人生哲學(xué)和中國特色社會主義共同理想結(jié)合起來，并積極吸取西方科學(xué)精神和自由個性的積極因素，拓展傳統(tǒng)文化中的其他合理要素，以形成符合社會要求的微觀個人道德和心理結(jié)構(gòu)。

　　有學(xué)者提出了“中華新倫理”構(gòu)想，即“新三綱五常”�！靶氯V”是“民為政綱、義為人綱、生為物綱”；“新五常”體現(xiàn)為“天人和”、“族群寧”、“社會公”、“人人義”、“親友親”以及“仁、義、禮、智、信”。學(xué)者指出，在道德生活中恢復(fù)中華優(yōu)秀道德傳統(tǒng)及其倫理話語的根基性地位，并不是說要完全回到傳統(tǒng)，也不是說只有傳統(tǒng)倫理話語才是合理的。我們之所以要堅(jiān)持傳統(tǒng)，是因?yàn)橹挥性趥鹘y(tǒng)倫理的根基上，我們才可能吸取各種世界性和人類性倫理的積極因素，在當(dāng)代道德生活中取得建設(shè)性的進(jìn)步。（作者陳士平為中央財(cái)經(jīng)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院副院長）