23日在北京舉行的十二屆全國人大常委會第六次會議上，全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨在作義務(wù)教育法執(zhí)法檢查報告時指出，2006年新修訂的義務(wù)教育法實施后，已建立起“國務(wù)院領(lǐng)導，省級政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施，縣級政府為主管理”的管理體制，將義務(wù)教育全面納入公共財政保障。2011年所有�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通過了國家“普九”驗收，人口覆蓋率達到100％，全面普及了城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育。2012年，九年義務(wù)教育鞏固率為91.8%。從整體上看，義務(wù)教育邁入了從“有學上”到“上好學”、從“兩基攻堅” 到“質(zhì)量提高”的歷史發(fā)展新階段。

　　基層經(jīng)費不足，保障水平有待提高

　　執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn),近年來中央和地方各級政府大幅度增加了義務(wù)教育投入，但基層仍反映經(jīng)費不足、保障水平有待提高。一是在全國實現(xiàn)義務(wù)教育學校標準化，資金缺口很大。二是農(nóng)村中小學生均公用經(jīng)費標準偏低。雖然國家每年都在調(diào)整標準，2013年中西部地區(qū)已達到小學生均560元/年，初中生均760元/年，但由于物價上漲、辦學標準提高、支出范圍擴大等原因，學校仍反映難以滿足日益增長的辦學需求。三是一些寄宿制學校宿舍不足，食堂、廁所、飲用水等設(shè)施達不到標準。審計署2012年審計的27個省1185個縣的12533所寄宿制學校中，有13%的學校存在“大通鋪”或兩人一床現(xiàn)象。

　　執(zhí)法檢查組提出建議，當前，盡管財政支出面臨的壓力很大，但各級政府仍應(yīng)優(yōu)先保障義務(wù)教育，健全各級政府義務(wù)教育經(jīng)費分擔機制，進一步明晰中央和地方的教育事權(quán)和財政支出責任。

　　要保證學校標準化建設(shè)資金。按照“�；�、補短板”的要求，加大學校標準化建設(shè)投入力度，保證學校基本辦學條件。

　　提高生均公用經(jīng)費標準。應(yīng)綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財力可能、物價變化、辦學實際需求等多種因素，建立生均公用經(jīng)費穩(wěn)定增長機制，促進中小學可持續(xù)發(fā)展。

　　適時調(diào)整義務(wù)教育經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)。在繼續(xù)加大投入改善辦學條件的基礎(chǔ)上，逐步由過去重視硬件建設(shè)轉(zhuǎn)移到重視軟實力建設(shè)，加大對教師培訓、課程開發(fā)等方面的支持力度。

　　農(nóng)村教師待遇不高，存在結(jié)構(gòu)性短缺

　　執(zhí)法檢查組注意到，農(nóng)村教師隊伍仍存在待遇不高、結(jié)構(gòu)性短缺、隊伍不穩(wěn)等問題。一是城鄉(xiāng)中小學教職工編制標準及管理機制仍需完善。二是農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出。學科結(jié)構(gòu)不匹配，很多農(nóng)村中小學缺少體育、音樂、美術(shù)、英語及信息技術(shù)教師。年齡結(jié)構(gòu)失衡，一些邊遠貧困地區(qū)的農(nóng)村學校多年未補充年輕的新教師，教師老齡化問題嚴重。三是邊遠艱苦地區(qū)教師職業(yè)吸引力不足，優(yōu)秀教師派不進、留不住。四是一些地區(qū)還存在低薪聘用代課教師的現(xiàn)象。目前，全國有20多萬名代課教師，他們中的絕大多數(shù)工作在農(nóng)村學校和教學點，工資收入水平低于在編教師，有的甚至不足在編教師工資收入水平的一半。

　　對此，執(zhí)法檢查組建議要努力造就高素質(zhì)專業(yè)化的農(nóng)村教師隊伍，為農(nóng)村教育的改革發(fā)展提供強有力的保障。

　　全面提高教師思想政治素質(zhì)，構(gòu)建師德建設(shè)長效機制。建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的師德建設(shè)工作機制，加強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育。

　　盡快出臺城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教職工編制標準，切實保證農(nóng)村學校需求。對寄宿制中小學、民族地區(qū)雙語學校、村小及教學點實施特殊師資配備政策。

　　制定優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教。逐步提高邊遠貧困地區(qū)義務(wù)教育學校教師補助津貼標準。建議國務(wù)院研究一師一校教學點教師的待遇問題，制定相關(guān)政策，改善其工作生活條件。

　　完善農(nóng)村中小學教師補充和培養(yǎng)機制。著重加強農(nóng)村緊缺薄弱學科課程教師、民族地區(qū)雙語教師和特殊教育師資培訓，并重視提高雙語教材的編寫水平及相應(yīng)教學模式的研究探討。

　　城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體之間教育失衡

　　執(zhí)法檢查組認為，教育均衡的現(xiàn)實與人民群眾的期待存在著強烈反差，一些熱點難點問題尚未能有效解決。從城鄉(xiāng)看，農(nóng)村教育仍是短板。在生均經(jīng)費方面，城鄉(xiāng)還有相當差距。2011年，普通小學的生均公共財政預(yù)算事業(yè)費支出，農(nóng)村比城市（含縣城）少近700元；農(nóng)村普通初中比城市（含縣城）少近900元。從區(qū)域看，中西部地區(qū)教育發(fā)展相對滯后。從學�？�，不同學校間水平相差較大。社會公認的重點學校長期積累的名牌效應(yīng)仍然存在，學校之間在辦學條件、師資配備、教育質(zhì)量、管理水平等方面的差距顯著。從群體看，特殊群體教育保障水平還不高。進城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育還沒有全部納入輸入地的財政保障和教育發(fā)展規(guī)劃，隨遷子女平等接受義務(wù)教育還存在不少困難。

　　執(zhí)法檢查組建議，當前我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，應(yīng)在研究分析學齡人口變化、人口流動等因素的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。

　　完善辦學標準。要研究確定學校規(guī)模，指導地方制定與其經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的辦學標準。

　　科學調(diào)整學校布局。農(nóng)村學校布局調(diào)整要嚴格執(zhí)行撤并程序，辦好必要的村小和教學點。要督促地方政府關(guān)注城區(qū)學校建設(shè)，依照“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的理念，根據(jù)學齡人口的增加，建設(shè)新校，擴建老校，切實化解大班額等問題。

　　保障特殊群體平等接受教育權(quán)利。盡快建成全國統(tǒng)一的中小學生電子學籍信息管理系統(tǒng)，確保教育部門和學校能準確掌握學生流動的真實情況，為學生入學、轉(zhuǎn)學提供便利，為科學配置資源提供數(shù)據(jù)支撐。要保障進城務(wù)工人員隨遷子女與城鎮(zhèn)戶籍的適齡少年兒童享有同等待遇，建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。盡快啟動特殊教育提升計劃，為殘疾兒童少年提供更多更好的受教育機會。

　　下決心治理大中城市擇校、亂收費現(xiàn)象。要創(chuàng)新工作方式方法，把治理擇校、亂收費作為教育部門貫徹黨的群眾路線、加強作風建設(shè)的重要工作來抓，讓人民群眾切實感覺到義務(wù)教育的公平公正。