鼓勵和支持本國人才出國深造是一把雙刃劍，它在利用國際優(yōu)勢資源進行人才培養(yǎng)和儲備的同時，也不可避免地造成了一定的人才流失，即所謂的“Brain Drain”。多年來，發(fā)展中國家在這種困境中停滯不前。

　　但近兩年，出現(xiàn)了一個值得關(guān)注的現(xiàn)象，發(fā)展中國家學(xué)生出國留學(xué)帶來的人才流失問題在一定程度上得到了緩解。例如，近3年來，我國出國留學(xué)畢業(yè)后選擇回國就業(yè)的人員增長率由3年前的24.5%激增到46.6%，呈強勁增長態(tài)勢。據(jù)調(diào)查，目前在美國和歐洲頂級院校就讀工商管理碩士的非洲學(xué)生中，有70%的人打算畢業(yè)后回國發(fā)展。其實，這種現(xiàn)象不難理解，它的根源在于當(dāng)前全球經(jīng)濟發(fā)展的基本格局和態(tài)勢。

　　近年來，中國無論是經(jīng)濟實力還是國際影響都與日俱增，海外學(xué)子的回流是符合邏輯的，也是必然的。國際貨幣基金組織預(yù)測，2011年到2015年，世界上10個發(fā)展最快的經(jīng)濟體中非洲將占7個，有可能取代現(xiàn)在的所謂新興國家成為上升最快的經(jīng)濟體。在這樣的背景下，非洲留學(xué)生開始意識到，祖國才是實現(xiàn)事業(yè)理想的最佳地。

　　隨著全球經(jīng)濟發(fā)展活躍區(qū)域的轉(zhuǎn)移，國際學(xué)生的流動，從輸送國的人才單方面流失和接受國的人才單方面受益，開始轉(zhuǎn)向雙贏，發(fā)展中國家“人才環(huán)流”的現(xiàn)象初現(xiàn)端倪。人力資源在全球的均衡配置對未來國際格局的重構(gòu)、實現(xiàn)真正意義上的國際教育全球化，發(fā)揮著重要的作用。

　　四是教育模式創(chuàng)新和優(yōu)質(zhì)教育資源擴張對傳統(tǒng)國際學(xué)生流動的影響。

　　“慕課”（MOOCs）也許是當(dāng)前教育領(lǐng)域和信息科技領(lǐng)域最熱的概念。這一大規(guī)模在線課程模式打破了優(yōu)質(zhì)教育資源的藩籬，體現(xiàn)了孔子有教無類、因材施教的教育理念，也實踐了教育公平的原則。因此，“慕課”創(chuàng)設(shè)不久便席卷全球，來勢洶涌。

　　袁貴仁部長曾指出，教育現(xiàn)代化是一體，教育國際化和教育信息化是兩翼。“慕課”這一新興事物恰是國際化和信息化融合的產(chǎn)物�！澳秸n”這種帶有普惠性和公平性、超越時空限制的教育模式能否將教育帶入嶄新的時代，無論是業(yè)界還是輿論仍然莫衷一是。但可以肯定的是，這種教育資源的跨國、跨區(qū)域傳播，已在根本上觸動了傳統(tǒng)高等教育的根基，也沖擊了大學(xué)校園的組織和管理方式，必然對傳統(tǒng)意義上的國際學(xué)生流動帶來影響。

　　世界一流大學(xué)的全球戰(zhàn)略對國際學(xué)生流動產(chǎn)生了一定影響。許多世界知名高校正在構(gòu)建全球教育體系，通過合作辦學(xué)、建立分校等多種形式將教育理念、教育資源、教育模式輸出到世界各地。這在一定程度上會降低學(xué)生流動的必要性和需求。但是另一方面，這種大學(xué)校園的擴張和延伸使學(xué)生能夠接受全新的、多樣的教育。設(shè)想一個非洲學(xué)生，來到中國，在美國風(fēng)格的校園里接受高等教育，這是國際教育的升級版，對國際學(xué)生也必然更有吸引力。因此，這些大學(xué)的全球戰(zhàn)略將對國際學(xué)生流動產(chǎn)生復(fù)雜而深刻的影響。

　　來華留學(xué)的時代特征

　　中國作為世界第二大經(jīng)濟體，在全球國際學(xué)生流動中的角色和地位越來越重要。改革開放30多年來，中國社會經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，教育國際交流與合作不斷深化，尤其是加入世界貿(mào)易組織以來，中國開始全面、廣泛、深入地參與全球經(jīng)濟活動下的資金、技術(shù)、信息、資源等要素的流動，也推動了包括國際學(xué)生在內(nèi)的人才雙向交流和流動。

　　目前，中國是世界上最大的留學(xué)生生源國，2012年在世界各國就讀的中國學(xué)生數(shù)量超過110萬，當(dāng)年出國留學(xué)的學(xué)生人數(shù)近40萬。與此同時，隨著中國綜合實力的提升，各國青年對來華留學(xué)價值的認識不斷更新，借重和期待不斷上升，加之中國政府積極、開放的來華留學(xué)政策，以及《留學(xué)中國計劃》的全面實施，來華留學(xué)發(fā)展迅速，已進入規(guī)模與質(zhì)量并重、速度與效益并舉的良性發(fā)展軌道。

　　一是來華留學(xué)規(guī)模不斷擴大。

　　據(jù)統(tǒng)計，2011年來華留學(xué)的國際學(xué)生約29.3萬人，占全球國際學(xué)生的6.8%。2012年來華留學(xué)的國際學(xué)生約32.8萬人，比上年度增加了3.5萬人。2010年至2012年，來華留學(xué)人數(shù)年均自然增長率為11.3%。據(jù)此推算，若不考慮其他因素，《留學(xué)中國計劃》提出的到2020年全年來華留學(xué)人員達到50萬人次、成為亞洲最大留學(xué)目的地國家的目標(biāo)有望提前實現(xiàn)。

　　從學(xué)生層次看，近兩年來華留學(xué)學(xué)歷生的增長速度為年均11.5%，高于來華留學(xué)生整體增長速度。2012年來華學(xué)歷生人數(shù)達到13.3萬人，比10年前增加了4.4倍。照此趨勢發(fā)展，到2020年，來華留學(xué)的學(xué)歷生人數(shù)將有望超過30萬人。

　　從各地方、省區(qū)的情況看，有19個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的來華留學(xué)規(guī)模在過去兩年實現(xiàn)了10%以上的遞增，其中，貴州、海南、浙江、甘肅、廣東5省的增長率超過20%，大多數(shù)地區(qū)都呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長的態(tài)勢。按各地區(qū)發(fā)展規(guī)劃測算，僅北京、上海、廣東、天津、浙江等留學(xué)生人數(shù)排名前10位的地區(qū)，2020年留學(xué)生規(guī)模預(yù)計超過55萬人。在學(xué)歷生方面,浙江、福建、海南、廣東等南方沿海地區(qū)2010年以來保持了30%左右的增長率，發(fā)展形勢較好。此外，青海、寧夏、甘肅、貴州等來華留學(xué)事業(yè)后發(fā)的中西部地區(qū)增長速度也較快。

　　二是來華留學(xué)質(zhì)量保障體系逐步完善。

　　質(zhì)量是高等教育的生命線，著力加快質(zhì)量保障體系建設(shè),提升來華留學(xué)教育質(zhì)量一直是我們工作的重心。

　　近年來，教育部召開全面提高高等教育質(zhì)量工作會議、出臺“高教質(zhì)量三十條”和“2011計劃”等一系列政策文件，實施“本科教學(xué)工程”、系列“卓越計劃”等，從國家層面對提高高等教育質(zhì)量做出了頂層設(shè)計和系統(tǒng)部署。在來華留學(xué)領(lǐng)域，我們正全面實施來華留學(xué)品牌戰(zhàn)略，加強來華留學(xué)教育質(zhì)量保障體系建設(shè)，努力提高質(zhì)量、打造品牌，提升在全球的影響力。

　　預(yù)科教育是來華留學(xué)質(zhì)量保障體系的重要組成部分，一定程度上決定著本科學(xué)歷教育的培養(yǎng)質(zhì)量。教育部正加緊制定統(tǒng)一的中國政府獎學(xué)金生預(yù)科教育教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)大綱和評價標(biāo)準(zhǔn)，并向自費生預(yù)科教育擴展推廣，以期建立科學(xué)、系統(tǒng)、完整的來華留學(xué)預(yù)科教育體系。

　　目前，全國2400多所高校中有690所高校招收國際學(xué)生，教育部將重點培育其中100所高校成為來華留學(xué)示范基地。

　　來華留學(xué)多年工作實踐表明，語言障礙是制約來華留學(xué)規(guī)模擴大和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的掣肘因素。教育部正在分批建設(shè)若干國家來華留學(xué)英語授課品牌課程，實現(xiàn)優(yōu)秀課程資源共享，引導(dǎo)院校重視英語授課課程建設(shè)，為擴大留學(xué)生（尤其是學(xué)歷生）規(guī)模清除障礙。

　　來華留學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)需要打組合拳，預(yù)科教育體系是基礎(chǔ)，來華留學(xué)示范基地和英語授課品牌課程是質(zhì)量保障體系的激勵部分，而質(zhì)量監(jiān)管體系則是懲戒機制，對培養(yǎng)質(zhì)量進行有效監(jiān)控和督導(dǎo)。我們將充分發(fā)揮行業(yè)類民間自治組織的作用，探索建立來華留學(xué)教育評估機制，促進高校將自律和他律相結(jié)合，切實保證培養(yǎng)質(zhì)量。

　　三是不斷優(yōu)化來華留學(xué)環(huán)境。

　　首先，促進來華留學(xué)法規(guī)和制度的豐富、完善和創(chuàng)新。新的《國際學(xué)生招收和管理規(guī)定》即將公開征求意見；中國政府獎學(xué)金資助方式的貨幣化改革全面啟動；國際學(xué)生勤工助學(xué)的相關(guān)規(guī)定正在加緊推進，國際學(xué)生的基本權(quán)益得到進一步保障和尊重，留學(xué)中國的制度環(huán)境進一步優(yōu)化。

　　其次，各高校的工作理念正在轉(zhuǎn)變，推行趨同化改革、促進中外學(xué)生交流融合基本成為大家的共識。突破國際學(xué)生與中國學(xué)生教育、管理和服務(wù)體系的壁壘，在教學(xué)內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)、文體活動等各個方面不斷趨同，國際學(xué)生對學(xué)校的認同感和歸屬感進一步加深。

　　此外，我們還正在大力推行中國政府獎學(xué)金招生模式改革。一是給學(xué)生更多的選擇余地，高校與學(xué)生進行直接的雙向選擇，從而形成良性競爭；二是對院校形成倒逼之勢，推動某些高校改變“等、靠、要”的消極狀態(tài)，促其樹立開放競爭的意識，向外主動走出去交流宣傳，向內(nèi)加強內(nèi)涵建設(shè)，以激發(fā)來華留學(xué)事業(yè)發(fā)展的動力。

　　四是獎學(xué)金資助體系不斷豐富。

　　在中央政府、各地政府和高校、企業(yè)的共同努力下，國際學(xué)生來華學(xué)習(xí)資助體系不斷完善。在中央不斷加大來華留學(xué)投入的同時，已有近20個省級地方政府設(shè)立了省級政府來華留學(xué)獎學(xué)金，很多外向型企業(yè)，如華為公司、中石油、慶華集團等紛紛出資資助對象國學(xué)生來華學(xué)習(xí)。我們已基本構(gòu)建起了以傳統(tǒng)的雙邊交流的中國政府獎學(xué)金項目為主，以人文交流專項獎學(xué)金、地方政府獎學(xué)金、院校獎學(xué)金、企業(yè)獎學(xué)金為輔，多層次、多類別的獎學(xué)金項目體系。2012年享受中國政府獎學(xué)金在華學(xué)習(xí)的學(xué)生人數(shù)超過2.8萬人，各級各類獎學(xué)金在提升來華留學(xué)吸引力、吸引更多優(yōu)質(zhì)生源來華學(xué)習(xí)方面起到了積極的引領(lǐng)作用。下一步，我們將大幅提高中國政府獎學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)，進一步激發(fā)中國政府獎學(xué)金院校招收培養(yǎng)國際學(xué)生的積極性，增強對國際學(xué)生的吸引力。

　　繼續(xù)全面實施來華留學(xué)計劃

　　在經(jīng)濟全球化帶來的高等教育國際化和世界范圍內(nèi)學(xué)生流動的大背景下，大力吸引國際學(xué)生，不僅是各國對人才的競爭，更是國家利益和對外政策的重要體現(xiàn)。中國擁有世界上最大的市場，政治長期穩(wěn)定，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，文化源遠流長，在國際學(xué)生流動市場上也取得了一定的成績，但要取得更加長足的發(fā)展，保證“2020年50萬”目標(biāo)的順利實現(xiàn)，還面臨著很大的挑戰(zhàn)，比如外語課程體系的建設(shè)、師資水平的提高、服務(wù)水平的提高等。我們將繼續(xù)全面實施《留學(xué)中國計劃》，統(tǒng)籌規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，推進來華留學(xué)事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。（作者系教育部國際合作與交流司司長）