城鄉(xiāng)規(guī)劃直接關系人們的住和行，關系人們生活環(huán)境的質量和品質，依法推進公眾對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實施的參與，是一個越來越引起人們關注的話題。

　　公眾參與規(guī)劃理念的發(fā)展和意義

　　有研究認為，國際上城市規(guī)劃管理理念發(fā)展于二次世界大戰(zhàn)后。這時的規(guī)劃理念是強調城市建設的物質功能，認為只要有有型的物質建筑的存在，就能實現(xiàn)城市的發(fā)展，滿足公眾的需求。

　　上世紀60年代后，受系統(tǒng)論的影響，盛行數(shù)理模型規(guī)劃觀。將城市發(fā)展的不同要素和功能需求以系統(tǒng)論進行分析，并在數(shù)理模型中以合理和邏輯性為基層，尋找城市規(guī)劃的依據(jù)。

　　到上世紀70年代初，隨著世界人權運動的興起，公眾對政府的不滿也延伸到對規(guī)劃制定的不合理、不考慮公眾的意見和感受上。從此，規(guī)劃在城市建設領域中已不僅僅是個技術問題，而是發(fā)展成為一個社會公共政策問題。西方國家率先進行了城市建設的規(guī)劃改革，將規(guī)劃從云端移回到地平面，重視社會不同階層對不同的價值、審美、利益的追求，并讓公眾直接參加到城市規(guī)劃制定的討論中，注重公眾對自身所處地域規(guī)劃的意見。這對城市建設的發(fā)展與城市公眾利益和權利保障的結合有著劃時代的重大意義。

　　我國現(xiàn)行規(guī)劃法對公眾參與規(guī)劃的促進

　　我國2008年頒布的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的權利以法律的形式確定下來。

　　在規(guī)劃編制階段，明確了規(guī)劃工作應當加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的總要求。突出了規(guī)劃的公共政策的屬性。在明確各級政府編制規(guī)劃的法定責任后，分別詳細規(guī)定了省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市、縣、鎮(zhèn)人民政府編制的總體規(guī)劃，在報上一級政府審批前，應當先經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議；在報送審批省域規(guī)劃，市、縣、鎮(zhèn)總體規(guī)劃時，將本級人民代表大會的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送；依法編制的控制性詳細規(guī)劃，在經(jīng)本級人民政府批準后，應當報本級人民代表大會常務委員會備案；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)規(guī)劃編制完成報送審批前，應當經(jīng)村民委員會或村民代表討論同意。這些規(guī)定都在促使規(guī)劃編制工作走向“政府組織，專家領銜，部門合作，公眾參與，決策科學”的方向。

　　為強調公眾對規(guī)劃的參與權，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》還以條文形式明確規(guī)定：城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的期限不得少于三十日。組織編制機關應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納的情況和說明。這些法律規(guī)定將保障公眾對規(guī)劃編制的知情權、參與權賦予了“一票否決”法定權力，即，未經(jīng)合法征求公眾意見而進行公告的規(guī)劃不具法律效力。

　　在規(guī)劃實施過程中，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》從兩個方面加以保障公眾參與權。一方面，公眾如果是規(guī)劃建設行為的實施者，有了解規(guī)劃管理、服從規(guī)劃管理的責任。在其進行建設行為過程中，依法申請《建設用地規(guī)劃許可證》和《建設工程規(guī)劃許可證》，或是取得《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》，并按相關規(guī)劃許可的用地范圍和工程規(guī)定進行建設，并且應當了解違法規(guī)劃許可將會承擔的法律責任。另一方面，公眾如果是規(guī)劃行為的相關者，不論你是處于對城市總體規(guī)劃的關心，或是對擬建建筑是否影響你的居住、生活的關注，你都可以從《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中找到支持你獲得相關建設活動是否符合規(guī)劃要求的相關信息法律規(guī)定。

　　獲得與你有利害關系的建設行為是否符合規(guī)劃要求的途徑，規(guī)劃法規(guī)定了政府的公示與利害關系人主動提出信息獲取的不同渠道。對政府規(guī)劃主管部門而言，規(guī)劃法及相關的規(guī)章規(guī)定，規(guī)劃信息公示包括城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制、修改、實施規(guī)劃許可、違法建設查處等行政行為中依法應當公開公示信息。

　　其中與公眾關系最密切的規(guī)劃實施信息的公示有三大類：1.城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應當依法將經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖予以批前公示和批后公布；2.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當對經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖的修改采取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見；3.當建設項目許可及其變更直接涉及申請人與他人之間的重大利益關系時，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在作出許可決定前，應當聽取利害關系人的意見，必要時可采取召開座談會、聽證會等方式，征詢利害關系人意見。

　　對于城鄉(xiāng)規(guī)劃公開公示的場所和方式也有具體的規(guī)定。即，核發(fā)建設項目工程規(guī)劃許可證后，在建設項目開工前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應監(jiān)督建設單位在施工現(xiàn)場設置建設項目工程規(guī)劃許可公告牌；規(guī)劃信息公示可在項目現(xiàn)場、展示廳進行，也可采用政府網(wǎng)站、新聞媒體等發(fā)布，或采取聽證會、論證會等方式，方便利害關系人知曉。每種方式均應當注明起訖時間、意見反饋途徑和聯(lián)系方式。城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的批前公示和批后公布應當至少采用政府網(wǎng)站公示和展示廳公示，其中控制性詳細規(guī)劃在批準前還應當在所在地塊的主要街道或公共場所進行公示，鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的批前公示和批后公布可根據(jù)當?shù)貙嶋H采用現(xiàn)場公示或政府網(wǎng)站公示。有關建設項目許可、審批及其變更的公開公示應當至少采用現(xiàn)場公示和政府網(wǎng)站公示。鼓勵使用網(wǎng)絡等新媒體多種方式進行城鄉(xiāng)規(guī)劃公開公示。

　　從《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施以來南寧市的情況看，公眾對規(guī)劃許可與變更規(guī)劃許可與自身存在利害關系的關注最為集中。許多公眾甚至是因為自身的利害關系與規(guī)劃活動發(fā)生沖突而關注規(guī)劃行為的。而現(xiàn)有規(guī)劃法律體系已經(jīng)基本為公眾參與規(guī)劃活動提供了較為完善的法律支撐。

　　公眾參與規(guī)劃活動仍需深化

　　可以說我國的現(xiàn)行規(guī)劃活動中公眾參與已經(jīng)為法律所規(guī)定，這種情況使我國的規(guī)劃管理趕上了世界先進水平。但同時，我們也應當看到，我國相關管理部門要轉變政府職能，實現(xiàn)服務型政府的努力仍需要一定時間和過程；從公眾自身對規(guī)劃的了解和認識看，還遠遠沒有達到主動參與規(guī)劃的制定和實施的意識和能力。因此，我們應積極向社會普及規(guī)劃科學知識，提高民眾對規(guī)劃的興趣，將關心規(guī)劃與關心自己的家園聯(lián)系起來。

　　10月23日閉幕的黨的十八屆四中全會，明確了全面推進依法治國的指導思想、總目標、基本原則、重大任務，這一治國理念的實施，必將進一步推進公眾依法參與南寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實施。