近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，意見明確提出“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，同時嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”、“取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型”、“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度”，這標(biāo)志著我國實行了半個多世紀(jì)的城鄉(xiāng)二元制戶籍結(jié)構(gòu)將退出歷史舞臺。那么，對于新的戶籍制度，普通百姓會有何看法？戶口還在農(nóng)村的農(nóng)民，是否愿意盡快成為一個“居民”？長期實行的二元戶籍制度給人們留下了怎樣的時代記憶？作為政協(xié)委員，又從基層群眾那里了解到了怎樣的民情？在此，我們選編了一組文章，讓讀者了解基層群眾眼中的新戶籍制度。

　　———編者

　　近日，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》提出，將在2020年實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。國務(wù)院出臺戶籍改革新政，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城落戶的積極意義自不待言。新政出臺后，筆者經(jīng)調(diào)研了解到，推進(jìn)戶籍新政落實還有四重障礙需要突破，如果不能及時突破，戶籍制度改革以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程都將受到影響。

　　障礙之一：農(nóng)民不愿放棄農(nóng)村戶籍。

　　盡管一些地方已經(jīng)試行讓農(nóng)民“帶著土地進(jìn)城”，但從整體情況來看，農(nóng)村土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)還不盡完善。由于近年來中央惠農(nóng)政策較多，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中強(qiáng)調(diào)對農(nóng)民土地權(quán)實行保護(hù)，農(nóng)民對土地高額預(yù)期已經(jīng)形成，一些農(nóng)民考慮到土地權(quán)益，不愿放棄農(nóng)村戶籍，甚至要求換回農(nóng)村戶籍。

　　此外，生活習(xí)慣、居住方式、就業(yè)壓力等因素也在左右著農(nóng)民是否選擇轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)戶籍。一些農(nóng)民因缺乏勞動技能無法進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，只能從事勞動技能簡單、收入相對較低的工作，對社會保險等制度缺乏了解，對轉(zhuǎn)換戶籍進(jìn)入城鎮(zhèn)生活存在顧慮。不少進(jìn)城務(wù)工人員選擇以城鎮(zhèn)為工作地、以農(nóng)村為生活根據(jù)地的方式，對城鎮(zhèn)缺乏歸屬感。

　　障礙之二：公共資源和福利分配不均。

　　長期以來，我國的戶籍制度與各種保障、福利和公共服務(wù)等緊密關(guān)聯(lián)，戶籍制度成為各種公共資源和福利的載體，城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、土地占用等諸多方面享有的福利待遇都簡單地以戶籍性質(zhì)為依據(jù)進(jìn)行差別性分配，制造了城鄉(xiāng)居民之間地位和社會待遇的不平等，形成了戶籍制度的“福利圈”，并且相對固定，即便是農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后，短時間內(nèi)也很難完全納入到城鎮(zhèn)福利體系中。

　　障礙之三：城鎮(zhèn)化人口流動不均衡。

　　以筆者所在的江西省吉安縣為例：根據(jù)當(dāng)?shù)毓膊块T提供的數(shù)據(jù)顯示，全縣人口50萬，城鎮(zhèn)人口不足10萬，近年來城區(qū)人口出現(xiàn)凈減少的局面，盡管相關(guān)部門出臺了落戶吸引政策，但效果不佳。與之相反，在北京、上海等一些大城市卻一戶難求。人口不均衡、無序流動可能引起地區(qū)間發(fā)展不平衡加劇，不利于城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展。

　　障礙之四：村落發(fā)展遭遇衰落威脅。

　　由于部分地區(qū)農(nóng)村戶籍人口轉(zhuǎn)換速度快、規(guī)模大，農(nóng)村人口迅速減少，導(dǎo)致農(nóng)村空心化、老齡化問題加劇，留守老人、兒童和婦女等成為農(nóng)村主體，部分農(nóng)村呈現(xiàn)出衰落趨勢，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村文化保護(hù)、農(nóng)村社會治理等帶來威脅。

　　針對戶籍制度改革可能呈現(xiàn)出的特點和問題，應(yīng)提前預(yù)判，在統(tǒng)籌謀劃的基礎(chǔ)上，以綜合配套改革的方式推進(jìn)戶籍制度改革。

　　首先，從單純戶籍管理向配套綜合改革轉(zhuǎn)變，包括完善農(nóng)民土地權(quán)益保障，平衡分配醫(yī)療、教育、社會保障等資源和服務(wù)，讓愿意進(jìn)城的農(nóng)民帶著財產(chǎn)進(jìn)城，激發(fā)農(nóng)民轉(zhuǎn)換戶籍身份、適應(yīng)城鎮(zhèn)生活的積極性。同時應(yīng)補足城鎮(zhèn)發(fā)展短板，提前謀劃好城鎮(zhèn)未來發(fā)展方向和容量，取得城鎮(zhèn)化發(fā)展的主動權(quán)。

　　其次，對于農(nóng)民最為關(guān)心的土地問題，戶籍制度改革應(yīng)先解決好農(nóng)民土地權(quán)益問題，通過立法、地方性法規(guī)等推動土地確權(quán)、土地收益保障等工作，保障農(nóng)民合法的土地權(quán)利，使農(nóng)民在轉(zhuǎn)換戶籍后心里有底，心態(tài)穩(wěn)定。為了使農(nóng)村保持穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，應(yīng)在農(nóng)民進(jìn)城的同時完善農(nóng)村新型生產(chǎn)發(fā)展方式，保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　針對城鎮(zhèn)人口流動不均衡的問題，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要突出城市群建設(shè)，以城市群為主體形態(tài)、推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，應(yīng)從單純松動城鎮(zhèn)入籍政策向大中小城市分類實施戶籍政策轉(zhuǎn)移，在解決好進(jìn)城時間長、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)和市場競爭環(huán)境的人進(jìn)城問題的同時，引導(dǎo)人口合理向中小城市轉(zhuǎn)移，在政策適度放開的同時加強(qiáng)引導(dǎo)，使一些城市過剩的人口資源向發(fā)展中城市群的人口轉(zhuǎn)移。

　　此外，戶籍制度改革不僅要實現(xiàn)農(nóng)民身份的改變，還要讓農(nóng)民真正進(jìn)入城鎮(zhèn)，應(yīng)盡早實現(xiàn)公共資源分配的公平化和公共服務(wù)的均等化，不再出臺與戶籍制度掛鉤的公共政策，取消與戶籍制度掛鉤的各項公共政策，加大對中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的公共投入和社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的差別。