城鎮(zhèn)化是一個經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)諸方面全面轉(zhuǎn)變的動態(tài)過程，是人類生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式重新塑造的過程。“新型城鎮(zhèn)化”的提出不僅體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化引領(lǐng)中國未來全面發(fā)展的戰(zhàn)略作用，也彰顯了一種特定的目標訴求，“人的城鎮(zhèn)化”就是新時代發(fā)展訴求的內(nèi)核。從20世紀90年代初開始，我國學(xué)者就對城鎮(zhèn)化發(fā)展指標體系進行了研究。在這些研究中，文化發(fā)展雖已成為衡量維度，但對于如何建構(gòu)多元因素的動力驅(qū)動、如何充分發(fā)揮文化在消解“半城市化”問題中的作用等仍處于探討之中。

　　新型城鎮(zhèn)化文化發(fā)展指標建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

　　以往對城鎮(zhèn)化發(fā)展相關(guān)指標體系進行的研究，在學(xué)術(shù)層面主要從城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展、城市競爭力評價、城市發(fā)展質(zhì)量等角度進行評價指標的探討，在政府層面主要通過指標體系構(gòu)建對“生態(tài)城市”“全國文明城市”等示范性項目具體工作進行指導(dǎo)和推進。在已有的城鎮(zhèn)化指標體系中，不論對城鎮(zhèn)化的評價維度和方式有何異同，文化發(fā)展指標都是維系城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。在可持續(xù)發(fā)展的訴求下，新型城鎮(zhèn)化中的文化發(fā)展評價應(yīng)從多個層面進行考量：

　　第一，文化是一種內(nèi)在資源，在階段時間里承載能力有限，需要制定使用效率指標，需要結(jié)合區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)劃和人口發(fā)展的具體情況提煉出影響文化資源保護和使用的指標，從而引導(dǎo)人們對文化資源的有效利用。

　　第二，文化是一種發(fā)展責任，為在可持續(xù)發(fā)展中作出文化貢獻，需要制定提升方向指標。新城鎮(zhèn)建設(shè)中新人文環(huán)境必須與城鎮(zhèn)新規(guī)劃及布局相一致，對應(yīng)解決城鎮(zhèn)化中的文化硬件設(shè)施建設(shè)和軟環(huán)境營造問題，在保護既有的文化基礎(chǔ)上生發(fā)出適應(yīng)新變化的文化服務(wù)。

　　第三，文化是一項經(jīng)濟活動，具有促進經(jīng)濟增長的功能，需要制定驅(qū)動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指標。文化經(jīng)濟屬性的發(fā)揮和資源效率的最大化，必須綜合考慮一、二、三產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和功能的影響，要求文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)內(nèi)部協(xié)同一致。

　　第四，文化是一套公共系統(tǒng)，兼具社會公平和服務(wù)對象的對應(yīng)性，需要制定保障基本文化權(quán)益的指標，激發(fā)群眾參與文化建設(shè)的熱情。

　　以上對文化發(fā)展的全面考量，帶來文化評價指標研究的轉(zhuǎn)變——從單一評價向復(fù)合評價轉(zhuǎn)變，從建設(shè)數(shù)量型指標向功能質(zhì)量型指標轉(zhuǎn)變。文化評價指標體系應(yīng)立足于新型城鎮(zhèn)化背景，其核心訴求就是引導(dǎo)建立強調(diào)互動的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。為此，資源要素配置機制、行政管理體制、公共產(chǎn)品與服務(wù)提供機制、社會服務(wù)體制、共創(chuàng)共享機制、考核評價機制等都應(yīng)納入城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系中來考慮，以此實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補，推動城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮。

　　新型城鎮(zhèn)化文化發(fā)展指標建設(shè)關(guān)注的問題

　　在現(xiàn)有的文化發(fā)展指標研究成果中，與新型城鎮(zhèn)化文化發(fā)展指標關(guān)聯(lián)度很高的是文化與城市發(fā)展互動關(guān)系的指標研究，主要為“文化強�。ㄊ校薄俺鞘形幕偁幜Α钡葘ｎ}研究。在這些研究中，學(xué)者更多地關(guān)注城市區(qū)域的文化發(fā)展，對于農(nóng)村及新建城鎮(zhèn)，尤其是對城市群、中小城鎮(zhèn)的文化發(fā)展評價關(guān)注不足。同時，對文化發(fā)展指標的研究較少與空間轉(zhuǎn)變和政府職能等改革中的具體問題聯(lián)系起來，更多的思考依然停留在文化發(fā)展本身，與新型城鎮(zhèn)化中要求的新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化的相關(guān)性不足。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化文化發(fā)展的內(nèi)涵來看，新形勢下的文化發(fā)展評價應(yīng)主要討論、研究以下問題：

　　現(xiàn)代城鄉(xiāng)治理體系中文化發(fā)展的特征、要素及其結(jié)構(gòu)。對新型城鎮(zhèn)化的整體評價要求從原來以城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展速度兩項指標的單一評價，轉(zhuǎn)變?yōu)閷π滦统擎?zhèn)化速度、質(zhì)量、協(xié)調(diào)性等復(fù)合型指標的全面評價。具體到文化發(fā)展，主要涉及兩方面內(nèi)容：一是與城鎮(zhèn)化水平相比可以精確測量的文化地位與水平，如文化產(chǎn)業(yè)增加值、文化企事業(yè)單位、公共文化服務(wù)投入占比等；二是無法精確測量但確實構(gòu)成文化發(fā)展的一些不可舍棄的重要因素，如文化知名度、文化影響力等。

　　文化發(fā)展評價在新城鎮(zhèn)建設(shè)中的作用及其發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化文化發(fā)展指標體系的建構(gòu)，為各級政府提供了從文化角度看新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的視角，指標研究脫離“就城鎮(zhèn)化論城鎮(zhèn)化”和“就文化論文化”的單一思維，從以人為本、以“新居民需求”為出發(fā)點進行戰(zhàn)略研究和公共管理觀察，從而促進多元要素在新的空間中自由流動。

　　評價體系需要補充知識要素，增強指標間協(xié)調(diào)度。協(xié)調(diào)度就是要把自然與社會、經(jīng)濟與文化、文化產(chǎn)業(yè)與事業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的布局、結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)、營銷、消費等統(tǒng)籌起來進行考慮和謀劃，以此謀求相互協(xié)調(diào)、有機統(tǒng)一的共同發(fā)展，防止顧此失彼。

　　新型城鎮(zhèn)化文化發(fā)展指標體系的設(shè)計

　　新型城鎮(zhèn)化文化發(fā)展指標需要從新型城鎮(zhèn)化進程、文化發(fā)展進程和文化建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化互動滲透進程三個層面，來衡量二者協(xié)調(diào)發(fā)展的實現(xiàn)程度。在指標選擇上，新型城鎮(zhèn)化進程側(cè)重體現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量水平；文化發(fā)展進程側(cè)重于文化軟硬件建設(shè)及與其他社會系統(tǒng)互動的關(guān)系；文化發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化的互動進程，體現(xiàn)在文化建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化在發(fā)展速度和發(fā)展階段上保持一致，一、二、三產(chǎn)相互融合發(fā)展。

　　綜上所述，我們可以將新型城鎮(zhèn)化文化發(fā)展指標定義為以文化環(huán)境指標、文化資源指標、文化驅(qū)動指標和文化效益指標四大一級指標體系為主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化文化發(fā)展評價指標體系。其中，文化環(huán)境指標是從綜合經(jīng)濟基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)等方面，選取影響文化建設(shè)的核心指標，是文化發(fā)展的宏觀大環(huán)境，為發(fā)展前評價；文化資源指標圍繞文化保護與開發(fā)建設(shè)的方向，立足本地區(qū)文化現(xiàn)實，選擇有統(tǒng)計基礎(chǔ)的文化資源內(nèi)容，是文化發(fā)展的基礎(chǔ)，為發(fā)展前評價；文化驅(qū)動指標是從與文化發(fā)展相關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域?qū)ふ矣绊懳幕l(fā)展的核心因素，是文化發(fā)展的動力，為發(fā)展中評價；文化效益指標是從公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)兩個角度評價文化發(fā)展的最終效果和資源使用效率，是文化發(fā)展的成果，為發(fā)展后評價。

　　新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)全面建成小康社會目標的手段和過程，文化發(fā)展指標從綜合發(fā)展要求的角度，將謀求城鎮(zhèn)居民的文化福祉納入全局工作重要位置，融入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，把文化發(fā)展成效納入科學(xué)發(fā)展考核評價體系，是建設(shè)“記得住鄉(xiāng)愁”的美麗新城鎮(zhèn)的基本保障。