城市化問(wèn)題的要領(lǐng)在哪里？在于要遵循和符合現(xiàn)代化規(guī)律，而不在于所謂新型還是舊型。

　　與現(xiàn)代化進(jìn)程相聯(lián)系的城市化是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，這個(gè)關(guān)系要搞清楚。所謂是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，也就是說(shuō)城市化是在工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程當(dāng)中由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革而產(chǎn)生的一個(gè)結(jié)果。發(fā)展不等同于增長(zhǎng)，不是簡(jiǎn)單的數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)張，發(fā)展的實(shí)質(zhì)是結(jié)構(gòu)的變革。無(wú)論是社會(huì)還是自然界都是如此，發(fā)展一定是結(jié)構(gòu)在變，只有結(jié)構(gòu)的變革、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)才能夠稱(chēng)得上是發(fā)展。而城市應(yīng)當(dāng)是這樣一種發(fā)展的結(jié)果，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化以及工商業(yè)階層的興起等等的結(jié)果。所以，要從推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革入手去推進(jìn)城市化的進(jìn)程，不能把因果顛倒了，如果顛倒了，我們就不可能有現(xiàn)代化意義的城市化。

　　城市的本質(zhì)在市，不在城。城市化是充分的市場(chǎng)化發(fā)展的結(jié)果，如果離開(kāi)了市那只是城池，就是中國(guó)古代講的城池，那不是我們要的現(xiàn)代化意義的城市。所以城市產(chǎn)生的基本邏輯就是隨著分工的不斷深化，市場(chǎng)的規(guī)模、市場(chǎng)的范圍在不斷地拓展、擴(kuò)大，各種要素、資源在開(kāi)放、流動(dòng)中集聚，以達(dá)到更加充分、更有效率的利用，進(jìn)而有了城市的產(chǎn)生和發(fā)展，城市就是要實(shí)現(xiàn)這樣的功能。如果離開(kāi)了市，離開(kāi)了更充分的市場(chǎng)化和市場(chǎng)規(guī)律、市場(chǎng)機(jī)制的作用，也沒(méi)有現(xiàn)代化意義的城市化。就這點(diǎn)來(lái)說(shuō)，我們實(shí)際搞的的確只是城鎮(zhèn)化，不是城市化。沒(méi)有市，經(jīng)常制造的是有城無(wú)市的一種樣子。不僅是這樣，而且本來(lái)有的城市也逐步地變成城池了。有城無(wú)市的狀況是一個(gè)重大的弊端。推進(jìn)城市化一定要充分理解，城市化是在市場(chǎng)化不斷深化、不斷推進(jìn)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的。

　　城市建設(shè)、城市發(fā)展一定要有一個(gè)文化的維度。否則，我們?cè)斓某嵌际谴致豢�、粗鄙不文的一些建筑堆積。在城市“建設(shè)”中把那些能夠體現(xiàn)城市的歷史、文化底蘊(yùn)、城市靈魂的東西都破壞了，毀滅了，這些做法是不可取的。要有文化的維度才能建成真正現(xiàn)代意義上的城市。

　　同樣，城市管理不能丟失人文精神。城市的基本作用、功能是能夠?yàn)樵絹?lái)越多的人群提供越來(lái)越多的生存、生活和發(fā)展的機(jī)會(huì)，這是城市的基本功能、基本作用。為什么需要城市？為什么城市是現(xiàn)代化的結(jié)果？為什么大家喜歡到城市去？就是因?yàn)槟抢餀C(jī)會(huì)更多，而且城市是很具有包容性地來(lái)提供各類(lèi)機(jī)會(huì)的。有錢(qián)人、富人到城市有更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，窮人到城市也有更多一些機(jī)會(huì)。我們?cè)诔鞘泄芾矸矫嬗行┐致墓芾矸绞绞欠船F(xiàn)代化、反人道的，根本原因在于沒(méi)有人文精神作為支撐。那些靠剝奪民眾的生存、生活機(jī)會(huì)，特別是靠剝奪貧苦百姓的生計(jì)來(lái)維持的所謂城市秩序、市容整潔，一錢(qián)不值。本來(lái)一些貧苦的人擺個(gè)小攤，推個(gè)小車(chē)就能夠養(yǎng)家糊口，這恰恰是城市的好處之所在。如果任意地去打擊、禁止，就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。如強(qiáng)征、強(qiáng)拆、城管過(guò)程當(dāng)中屢屢出現(xiàn)慘烈的生命死傷，這是很?chē)?yán)重的問(wèn)題，不能再這樣繼續(xù)下去。

　　因此，在城市化的進(jìn)程中，非常緊迫的任務(wù)就是要改變、改革城市管理的粗陋的方式和手段。要推進(jìn)法治化的城市治理，而其中根本的一點(diǎn)是要認(rèn)真地保障、維護(hù)公民的基本權(quán)利，尤其是財(cái)產(chǎn)權(quán)利。因?yàn)閺?qiáng)征、強(qiáng)拆以及城管活動(dòng)當(dāng)中的一些沖突大多是由任意侵犯民眾、公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利造成的。

　　（作者為中央黨校教授）