近年來，隨著我國小城鎮(zhèn)建設和農業(yè)產業(yè)結構調整，國家加大了對農業(yè)的投入力度，農村經濟的快速發(fā)展，“村官”的管理權限也越來越大，由此誘發(fā)的“村官”職務犯罪案件日益增多，已經成為影響農村社會穩(wěn)定、制約農村經濟發(fā)展的重要因素。

　　河南省羅山縣人民法院對2009年以來審結的83件117人職務犯罪案件進行調研時發(fā)現(xiàn)，涉及村干部職務犯罪的有47件61人，分別占總數的56.6%和52.1%。調查顯示，村干部職務犯罪在作案主體上，主要以村支兩委負責人為主，部分案件還涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管干部，形成窩案串案，且易引發(fā)群體性上訪事件；在涉案罪名上，主要集中于貪污、挪用公款等傳統(tǒng)職務犯罪，其中貪污26件30人，分別占55.3%和49.2%；挪用公款14件19人，分別占29.8%和31.1%；在作案方式上，主要是挪作他用、虛報騙取、截留侵吞，犯罪手段簡單雷同；在作案對象上，土地征用補償款以及民政、社保、林業(yè)等政府部門的各類撥款或暫存款是村干部職務犯罪侵犯的主要對象。

　　調研認為，村干部職務犯罪的原因：一是村級財務收支不規(guī)范，管理混亂。農村財務管理存在賬務設置不規(guī)范、財務審批不嚴格、收支隨便、私設“小金庫”等現(xiàn)象，為誘發(fā)村干部職務犯罪提供了便利條件。二是制度建設松散，監(jiān)督制約不到位；民主監(jiān)督形同虛設，缺乏有關職能部門定期不定期的清理檢查和審計，給村干部職務犯罪造成了可乘之機。三是村務公開不透明，搞暗箱操作。特別是在救助、救濟款、退耕還林補償款、計生補助款等發(fā)放過程中，存在內容不公開、程序不明確的現(xiàn)象。四是法律意識淡薄，待遇不高。部分村干部對挪用公款犯罪存在認識誤區(qū)，認為臨時借用，按時歸還不造成損失即可，以致此類案件頻發(fā)。此外，農村基層組織工作情況復雜，工作量大，條件艱苦，而其收入、待遇相對較低，部分村干部心理失衡，借機尋求補償，利用管理和監(jiān)督漏洞進行犯罪。

　　為此建議：一是建立適應經濟轉型期的基層組織結構。對不同經濟結構的農村基層組織實行不同的管理模式，對土地被征用已脫離農業(yè)生產的村，參照城鎮(zhèn)化管理；對不同程度依賴農業(yè)生產的村，建立崗位目標管理及獎懲機制，對村干部進行動態(tài)監(jiān)督。二是建立預防村干部職務犯罪長效機制。建立黨委領導下的各部門齊抓共管的預防職務犯罪格局，著力構建教育、制度、監(jiān)督三道防線，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察、司法、審計等執(zhí)紀執(zhí)法部門和民政、社保、林業(yè)等涉農行政部門的協(xié)作與配合，形成工作合力。三是設立規(guī)范、透明的財務管理制度。健全村級財務管理和民主監(jiān)督制度，落實村務公開，減少“暗箱操作”；加大對村干部依法代收費用的監(jiān)管，強化各項支農、惠農資金的落實。四是加強法制宣傳和警示教育。加大政策、法律和法規(guī)宣傳教育力度，提高農民依法維權意識；結合典型案例，采取多種形式教育和引導村干部筑牢預防職務犯罪的思想防線，增強拒腐防變的“免疫力”。