開辟社會信用體系建設新紀元

　　中國人民大學財政金融學院教授 吳晶妹

　　我國正在形成市場經(jīng)濟條件下的信用文化，信用正在從道德理念轉(zhuǎn)化為有價值的資本，信用產(chǎn)業(yè)鏈正在形成�，F(xiàn)在以及未來很長一段時間，信用法律、制度與規(guī)則的建立是非常重要的。這是社會信用體系建設的依據(jù)，關(guān)系到整個社會的信用環(huán)境，關(guān)系到我國經(jīng)濟與社會健康和諧發(fā)展

　　對社會信用體系建設的目的與意義以及社會信用體系的內(nèi)涵、功能與作用，社會各界的認識還是深淺不一、角度不同的，甚至還有很多困惑，有些部門還在猶疑、觀望。理論認識上的困惑多少制約了社會信用體系建設的進程�！毒V要》解決了這些困惑，指出“社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟體制和社會治理體制的重要組成部分。”

　　《綱要》在目標、思路、任務中都明確了社會信用體系建設在社會主義市場經(jīng)濟體制和社會治理體制中的重要作用，在發(fā)展現(xiàn)狀、形勢和要求、指導思想和原則中，闡述了我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，加快推進社會信用體系建設是促進資源優(yōu)化配置、擴大內(nèi)需的重要前提，是促進社會互信、減少社會矛盾的有效手段。毫無疑問，這些理論認識的創(chuàng)新突破，將有利于調(diào)動全社會的力量，推進我國社會信用體系建設的進程。

　　《綱要》創(chuàng)新提出信用監(jiān)管，在目標、原則、重點領(lǐng)域、支撐體系中都明確提出了政府的作用與監(jiān)管的職責，對中央及職能部委、地方政府及委辦在社會信用體系建設中應發(fā)揮什么樣的作用都進行了具體描述，主要包括征信系統(tǒng)建設、誠信文化建設、獎懲機制建設、推動信用服務業(yè)發(fā)展等�！毒V要》中明確提出，對推進不力、失信現(xiàn)象多發(fā)地區(qū)、部門和單位的負責人實行行政問責。各級人民政府要根據(jù)社會信用體系建設需要將由財政負擔的經(jīng)費納入財政預算予以保障。

　　《綱要》表明我國政府社會行政管理水平在不斷提高，政府正在逐漸明確在社會主義市場經(jīng)濟與社會治理中政府必須擔當?shù)纳鐣熑巍！毒V要》中所體現(xiàn)出的信用監(jiān)管思想非常寶貴�？梢灶A見，信用監(jiān)管體系將作為我國社會信用體系建設的重要組成部分，為我國經(jīng)濟與社會平穩(wěn)健康發(fā)展保駕護航。

　　在改革與發(fā)展的過程中如何發(fā)揮市場的作用，一直是我國經(jīng)濟與社會發(fā)展中的重大問題。在深化改革、創(chuàng)新發(fā)展、進一步推進我國社會主義市場經(jīng)濟建設的今天，如何處理社會信用體系建設與市場的關(guān)系，這個問題一直困擾著我們。

　　《綱要》為市場發(fā)揮作用提供了很大的空間，在目標、思路、原則中都明確了市場的作用，在“深入推進商務誠信建設”和“全面推進社會誠信建設”的論述中，都保留了市場運作的空間，遵從了市場與信用產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)律。

　　信用產(chǎn)業(yè)鏈是指信用從抽象的資本到具體商品再到實現(xiàn)商品資本價值的全過程。在信用產(chǎn)業(yè)鏈上，有多個主體、紐帶和環(huán)節(jié)，每個主體各自承擔某個環(huán)節(jié)，共同推動產(chǎn)業(yè)鏈條的運轉(zhuǎn)。其中，政府、企業(yè)與個人是產(chǎn)業(yè)鏈的主體，行業(yè)協(xié)會等社會組織、信用服務業(yè)是信用產(chǎn)業(yè)鏈的重要紐帶，信用生產(chǎn)、信用消費等領(lǐng)域是信用產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)。

　　我國經(jīng)濟與社會結(jié)構(gòu)復雜，信用產(chǎn)業(yè)鏈涉及領(lǐng)域眾多。社會信用體系建設很重要的內(nèi)容就是要發(fā)揮監(jiān)管與市場的作用，共同把關(guān)信用的生產(chǎn)與提供，特別要把關(guān)那些重點行業(yè)與領(lǐng)域，包括生產(chǎn)、流通、金融、稅務、價格、工程建設、政府采購、招標投標、交通運輸、電子商務、統(tǒng)計、互聯(lián)網(wǎng)應用及服務、中介服務業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障、勞動用工等。

　　從理論上說，信用法律、管理制度和具體規(guī)則的合理性與廣泛認同性是社會公眾遵守信用秩序的基本前提。中國正在形成市場經(jīng)濟條件下的信用文化，信用正在從道德理念轉(zhuǎn)化為有價值的資本，信用產(chǎn)業(yè)鏈正在形成。信用從文化到商品、從定價到流通，新的信用經(jīng)濟運行與創(chuàng)新的社會治理等新規(guī)則正在孕育。

　　在我國，現(xiàn)在以及未來很長一段時間，信用法律、制度與規(guī)則的建立是非常重要的。這是社會信用體系建設的依據(jù)，關(guān)系到整個社會的信用環(huán)境，關(guān)系到我國經(jīng)濟與社會健康和諧發(fā)展。