日前，國(guó)家行政學(xué)院會(huì)同中央組織部、國(guó)家發(fā)改委舉辦了省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實(shí)施專題研討班，學(xué)員們對(duì)推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化實(shí)施提出了許多思路和建議。

　　穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

　　學(xué)員們認(rèn)為，“人”是新型城鎮(zhèn)化的主體和核心。推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，要從以下方面抓起：一是盡快把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口市民化。要全面放開(kāi)小城市和中等城市的落戶限制，有序放開(kāi)大城市落戶限制，合理研究特大城市的落戶條件。嚴(yán)格控制人口向大城市轉(zhuǎn)移，不符合城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)家規(guī)劃，有效分流大城市人口，而不是人為地去控制。要優(yōu)先解決存量、優(yōu)先解決本地人口、優(yōu)先解決進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)且已經(jīng)適應(yīng)城鎮(zhèn)工作生活的那部分人。二是穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。要在大城市和特大城市全面實(shí)行居住證制度，以居住證為載體，按照權(quán)利義務(wù)對(duì)等、梯度賦予權(quán)利的原則，逐步解決流動(dòng)人口在勞動(dòng)就業(yè)、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)、社會(huì)保障等方面的實(shí)際問(wèn)題，為打破城鄉(xiāng)分隔二元結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件。三是研究建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本的分?jǐn)�。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本并非不可承受，關(guān)鍵在于建立中央政府和地方政府之間、政府和企業(yè)之間、企業(yè)和個(gè)人之間的成本合理分擔(dān)機(jī)制。

　　建立多元的城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制

　　學(xué)員們認(rèn)為，要減少對(duì)土地財(cái)政的依賴，必須建立多元的城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制，要從以下幾方面入手：一是逐步建立地方主體稅種�？紤]人口城鎮(zhèn)化因素，要完善地方稅務(wù)體系，逐步建立地方主體稅種，使地方政府承擔(dān)的公共服務(wù)有穩(wěn)定的資金來(lái)源。要在合理劃分中央和地方政府事權(quán)與支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。二是拓寬市場(chǎng)化、多元化的資金來(lái)源渠道。建議允許具備條件的地方政府，自行組織本地區(qū)政府債券發(fā)行、支付利息和償還本金，開(kāi)明渠堵暗道。進(jìn)一步健全和完善城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域公私合營(yíng)政策法規(guī)制度，推動(dòng)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)和公私合作項(xiàng)目運(yùn)作。鼓勵(lì)設(shè)立專門的城鎮(zhèn)化投資引導(dǎo)基金和城鎮(zhèn)化投資基金，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)。三是發(fā)揮政策性金融的引導(dǎo)和促進(jìn)作用�，F(xiàn)階段，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金不能僅僅依靠財(cái)政支出和商業(yè)銀行資金，仍需發(fā)揮好政策性金融的引領(lǐng)性作用。

　　提高城鎮(zhèn)規(guī)劃和城市管理水平

　　學(xué)員們認(rèn)為，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃和城市管理水平，要在以下兩個(gè)方面有所加強(qiáng)：一是高起點(diǎn)編制規(guī)劃。富規(guī)劃，窮建設(shè)。什么錢都能省，規(guī)劃的錢不能省。一般規(guī)劃要有兩家以上的單位編制方案，重要規(guī)劃至少要有三家以上單位編制方案。通過(guò)多個(gè)方案比較分析，就可以選擇一個(gè)最優(yōu)的方案，也可以在幾個(gè)方案的基礎(chǔ)上，綜合、提煉、加工、匯總成一個(gè)更好的規(guī)劃。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃布局。實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，形成定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系。

　　創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制

　　學(xué)員們認(rèn)為，當(dāng)前尤其緊要的是要處理好政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，切實(shí)形成有利于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。當(dāng)前要做好以下工作：一是發(fā)揮好市場(chǎng)配置資源的決定性作用。進(jìn)一步完善戶籍、土地、財(cái)稅、資源、環(huán)境等方面的政策，特別是要加快促進(jìn)要素市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)育和完善，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化市場(chǎng)動(dòng)力機(jī)制建設(shè)。二是加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。要真正發(fā)揮政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的規(guī)劃引導(dǎo)作用，逐步向市場(chǎng)放權(quán)、向基層放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)，把該管的管到位，把該放的放到位，同時(shí)也要注意發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)治理等方面的職能。三是充分發(fā)揮社會(huì)組織和民間資本在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的作用。應(yīng)加快推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，千方百計(jì)創(chuàng)造條件，出臺(tái)更有力、更直接、更有效的扶持政策，賦予社會(huì)組織實(shí)質(zhì)性社會(huì)治理功能，解決好市場(chǎng)職能缺位問(wèn)題。同時(shí)給民間資本廣泛參與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的空間，允許通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)實(shí)施投資和運(yùn)營(yíng)。

　　（作者單位：國(guó)家行政學(xué)院）