當(dāng)前，人口老齡化已對我國經(jīng)濟和社會發(fā)展構(gòu)成了嚴峻挑戰(zhàn)，積極應(yīng)對人口老齡化是國家的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十八屆三中全會提出，積極應(yīng)對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，研究制定漸進式延遲退休年齡政策。從國際上來看，2002年聯(lián)合國第二次世界老齡大會通過的《老齡問題國際行動計劃》中強調(diào)，應(yīng)建立不分年齡、人人共享的社會，促進老年人以積極、健康的姿態(tài)參與社會的發(fā)展。促進老年人再就業(yè)，已成為國內(nèi)外應(yīng)對人口老齡化的普遍做法和共識。從現(xiàn)實來看，我國人均預(yù)期壽命和人力資本周期的“雙延長”以及“未富先老”的國情，也使得我國老年人口的再就業(yè)變得十分迫切。因此，如何基于我國老年人口的實際，構(gòu)建有效支持老年再就業(yè)的政策，已成為我國能否積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵問題之一。

　　老年再就業(yè)是我國積極應(yīng)對人口老齡化的客觀要求

　　“未富先老”和“未備先老”是老年人口再就業(yè)的基本動力。在我國，由于人口老齡化超前于現(xiàn)代化，“未富先老”成為我國進入老齡化社會面臨的特有國情。據(jù)統(tǒng)計，2012年我國約有貧困和低收入老人2300萬。此外，“未備先老”的問題也十分突出，我國當(dāng)前的養(yǎng)老服務(wù)體系滯后于社會養(yǎng)老服務(wù)的需求，支撐老齡化需求的經(jīng)濟基礎(chǔ)還比較薄弱，老年人面臨諸多生活問題和困難。因此，我國老年人面臨的這一現(xiàn)實是其再就業(yè)的基本動力。老年人的再就業(yè)不僅可以實現(xiàn)“老有所為”，保持更加積極的心態(tài)，有利于老年人的健康，而且還能增加老年人的經(jīng)濟收入，在一定程度上減輕子女扶養(yǎng)老人的負擔(dān)，提高老年人的生活質(zhì)量。

　　高素質(zhì)、高技能老年人才有助于緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。當(dāng)前，我國勞動人口出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，高素質(zhì)、高技能人才的缺乏已成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。而促進高素質(zhì)、高技能老年人的再就業(yè)，將有助于緩解這些矛盾和問題。老年人有著豐富的閱歷和經(jīng)驗，在長期的工作中積累了較多的知識和技能，這為他們在老年階段的持續(xù)就業(yè)和再就業(yè)打下了良好的基礎(chǔ)。在我國，具有較高教育水平和高技能的老年人數(shù)量巨大，他們是我國經(jīng)濟社會發(fā)展亟須的巨大財富。很多老年人在長期工作中積累起了非常豐富的專業(yè)知識、技術(shù)以及實踐經(jīng)驗，這些經(jīng)驗、技能并不會隨著時間的推移而消失，而且還會隨著年齡的增長而不斷增長。

　　老年人力資本有利于延長“老年人口紅利”。人力資本是老年人賴以實現(xiàn)再就業(yè)的基礎(chǔ)。在我國，不僅有老齡人口的不斷上升，還有人均預(yù)期壽命和人力資本周期的“雙延長”。因此，老年人的經(jīng)驗、技能等人力資本，不僅可以擴大人力資源的供給，而且可以延長老年“人口紅利”。老年人口的再就業(yè)，實際上就是“老年價值”的再發(fā)現(xiàn)和老年人口紅利的延續(xù)，具有十分積極的意義。它不僅改變了社會上對老年群體的消極評價，為社會樹立了老年人積極正面的形象，而且有助于老年人更積極地認識自身價值，提高老年人的生活和生命質(zhì)量，并為社會創(chuàng)造財富。

　　支持老年再就業(yè)的對策

　　創(chuàng)造適合老年人的非全日制就業(yè)崗位。我國最新修訂的《老年人權(quán)益保障法》明確提出，老年人是社會發(fā)展的寶貴財富。因為老年人達到了人生知識和經(jīng)驗積累的高峰，而低齡老人的身體素質(zhì)也尚能應(yīng)對大多數(shù)社會和經(jīng)濟活動。在老年人就業(yè)崗位的設(shè)置上，目前大多是社會服務(wù)或咨詢方面的工作。這些工作待遇較低、工作量較小而且不固定，不太適合年輕人就業(yè)的需要，但又是社會發(fā)展所必需的。老年人從事這些類型的工作，既可以實現(xiàn)自身價值，也可以彌補就業(yè)領(lǐng)域的空缺。因此，我國必須進一步根據(jù)老年人力資源的特點，設(shè)計和開發(fā)適合老年人的、非全日制的就業(yè)崗位，促進老年人尤其是高技能的老年人才繼續(xù)發(fā)揮余熱。

　　探索實施彈性退休制度。從西方發(fā)達國家人口老齡化政策的實踐來看，通過延遲法定退休年齡來緩解公共養(yǎng)老保險金負擔(dān)是一種比較普遍的做法。例如美國、歐盟、日本等都延遲了法定退休年齡，并給老年人提供了更多的培訓(xùn)機會，從而讓他們掌握新的技能，以更好地適應(yīng)新的工作。延遲退休年齡應(yīng)盡可能兼顧不同群體的利益訴求，考慮實施彈性退休制度。既要充分利用一部分高技能、高素質(zhì)人員的人力資本存量，同時也要保護受教育不夠的普通勞動者。

　　完善保障老年人再就業(yè)的政策法規(guī)。盡管老年人的再就業(yè)得到了較一致的提倡，但由于退休年齡的限制，老年人退休后難以重返原工作崗位，選擇去其他單位任職、兼職等“隱性就業(yè)”現(xiàn)象較為多見。然而，由于缺乏明確的再就業(yè)政策，老年人再就業(yè)的權(quán)益難以得到保障。例如隱性就業(yè)的新單位往往不與老年勞動者簽訂正式的勞動合同，除了基本的工資以外，其他的社會保障都不用承擔(dān)。如果老年勞動者在隱性就業(yè)的新單位中發(fā)生工傷，必然難以證明其雇傭關(guān)系，由此不能有效保障老年勞動者的權(quán)益。當(dāng)前，我國最新修訂的《老年人權(quán)益保障法》等政策和法規(guī)出臺，將對保障我國老年人口的再就業(yè)權(quán)益發(fā)揮重要作用，但仍需要進一步結(jié)合我國實際，出臺保障老年人口再就業(yè)更為詳細的、可操作性的政策，例如財稅政策、延遲退休年齡政策以及相應(yīng)的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障政策。

　�。ㄗ髡邌挝唬何錆h大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，本文系武漢大學(xué)人文社會科學(xué)“70后”學(xué)術(shù)團隊建設(shè)計劃“中國企業(yè)的國際競爭力提升”［WD70BSM］的階段性成果）