北京市人口增長變動圖

　　很多應屆大學畢業(yè)生都希望成功求職進而在京落戶。圖為3月12日，“2014年北京地區(qū)畢業(yè)生就業(yè)服務月暨公共就業(yè)和人才服務進校園活動”北京林業(yè)大學專場招聘會現(xiàn)場。CFP

　　實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個重大國家戰(zhàn)略。推動京津冀協(xié)同發(fā)展，繞不開北京城市發(fā)展和未來人口空間布局的問題。近二十年來北京人口不斷膨脹，屢屢突破設定的調控目標，北京人口調控的難點在哪里？北京的資源環(huán)境能夠承載多少人口？北京的人口調控該怎樣進行？這些問題備受社會各界關注，本篇調研報告對北京人口調控的相關問題作了較深入的分析和回答。

　　編者按：

　　推進城鎮(zhèn)化是解決農業(yè)、農村、農民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有力支撐，是擴大內需和促進產業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加大推進現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。2013年底召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議、今年3月公布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》對推進新型城鎮(zhèn)化做出了戰(zhàn)略部署。從本期起，《光明調查》將陸續(xù)刊發(fā)系列調研報告，聚焦新型城鎮(zhèn)化建設中的重要問題，敬請關注。

　　北京人口的持續(xù)快速增長引人矚目。2013年北京人口總量達到2115萬。從2000年到2013年，北京常住人口年均增長接近60萬，總人口增加了752萬。

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心長期關注中國城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展，最近圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展，與北京市相關部門聯(lián)合開展北京城市發(fā)展研究，通過實地調研、專家座談訪談等形式獲取了大量資料，同時結合北京及國際典型國家特大城市發(fā)展數據資料，完成了專題研究報告。本文擬在此研究的基礎上對北京的人口調控問題做一分析。

　　分析北京人口持續(xù)增長的各種因素，可以發(fā)現(xiàn)，人口向北京集中的直接原因有兩個方面：一是北京通過強大的行政優(yōu)勢集中了大量的優(yōu)質資源，由此吸引了大量市場資源的進入，帶來了較多的就業(yè)機會。二是北京可以通過行政力量來保持基本公共服務品的低價格，與周邊城市相比，北京的公共服務資源更為優(yōu)質，生活成本并不高。只要繼續(xù)保持這種行政對資源集聚的優(yōu)越性，北京市人口增長的勢頭就不會減弱。未來北京市人口調控政策，應當充分尊重城市發(fā)展規(guī)律，通過行政和市場的方式在地理空間中加以疏導。

　　北京人口增長的特點和面臨的難題

　　對北京人口發(fā)展數據進行分析，可以發(fā)現(xiàn)北京人口發(fā)展呈現(xiàn)以下主要特點：

　　1.人口呈加速增長態(tài)勢。1995-2000年、2001-2005年、2006-2013年，北京人口分別增長了112.5萬人、152.9萬人和513.8萬人，年均增速分別達1.74%、2.65%和4.06%，北京人口加速增長態(tài)勢明顯。

　　2.近郊區(qū)人口快速上升。2012年北京主城區(qū)、近郊區(qū)、遠郊區(qū)人口分別為1227.7萬人、554.4萬人和287.2萬人，分別較2005年增加了274.5萬人、229.8萬人和27萬人。主城區(qū)和遠郊區(qū)的人口比重在下降，而近郊區(qū)的人口比重上升了5.7個百分點。

　　3.職住分離現(xiàn)象加劇。在人口開始向近郊區(qū)遷徙的同時，就業(yè)仍在向主城區(qū)集中。經濟普查數據顯示，2008年北京主城區(qū)集中了73.74%的就業(yè)崗位，比2004年第一次經濟普查時提高了1.27個百分點。就業(yè)和人口居住在空間分離狀況進一步加劇。

　　4.戶籍居民和外來人口間存在公共服務不均等的現(xiàn)象。2013年，北京外來人口總量已達802萬人，占人口總量的37.9%。外來人口在子女教育、住房保障等方面在與戶籍居民享受公共服務方面有較大差異，公共服務的不均等需要引起足夠重視。

　　如果與歐美等發(fā)達國家的特大城市人口發(fā)展情況進行對比，可以發(fā)現(xiàn)，北京人口快速增長符合城市化和城市發(fā)展的規(guī)律，但北京人口快速增長，面臨著一系列的客觀難題：

　　一是面臨“速度快、時間短、規(guī)模大”的難題。紐約、倫敦、東京等城市人口規(guī)模都經歷過快速增長時期，三個城市人口規(guī)模的快速增長分別持續(xù)了50年、50年和20年，人口增量分別為502萬、390萬和513萬，而北京在2000-2013年的13年間，人口增長了752萬。短期內人口總量快速膨脹，使發(fā)展中的一些矛盾更加顯性化。相對來說，紐約、倫敦等城市人口雖然也經歷了快速增長時期，但是其持續(xù)時間更長，人口增長所帶來的一系列矛盾，可以用較長時間來緩解。北京城市人口在一個較短的時間內出現(xiàn)了總量的快速膨脹，留給北京解決人口增長所帶來問題的時間太短，這在很大程度上使一些發(fā)展中的矛盾更加突出。

　　二是面臨人口基數大的問題。當前中國人口已經達到13.5億，中國每年城市人口的增長近2000萬。作為首都，人口眾多是北京發(fā)展所必須面臨的基本市情。紐約、倫敦和東京在快速增長時期，所在國的人口僅為5016萬、2226萬和8411萬。北京的發(fā)展，面臨中國城鎮(zhèn)化的快速增長，以及中國人口總量龐大這一客觀事實。

　　三是北京還將長期面臨多元人口進入的現(xiàn)實。由于優(yōu)質公共服務資源集中，具有吸納高學歷人口的基礎條件，未來高素質人口將會繼續(xù)在北京集聚。但值得注意的是，北京發(fā)展還要面臨中國整體經濟發(fā)展水平與發(fā)達國家還有較大差距的現(xiàn)實，特別是在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時期，還面臨著周邊大量農村人口進入城市的現(xiàn)實。北京城市規(guī)模的擴張，城市基礎設施建設投資力度加大，北京龐大的人口對不同類型服務業(yè)的強勁需求，客觀上也需要大量外來人員進行補充。因此可以預料，北京將長期面臨多元人口的進入、現(xiàn)代產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)并存的局面。

　　北京人口為什么會不斷膨脹

　　人口流入北京，與北京擁有較多的就業(yè)機會、優(yōu)質的公共服務和較低的生活成本息息相關：

　　1.北京的收入水平遠遠高于周邊地區(qū)。河北、河南、山東等省是北京的主要人口輸出地，來自這三個省人口占北京外來人口總量的40%以上。北京與這些主要人口輸出地區(qū)的收入差距在擴大，1996年北京城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資分別是河北、山東、河南的1.8倍、1.6倍和1.9倍，到2012年已經擴大到2.2倍、2倍和2.3倍；在人均財政收入方面，北京與這三個省的差距從1996年的5.1倍、4.3倍和6.8倍，變化為2012年的5.6倍、3.8倍和7.4倍，除山東的相對差距略有縮小外，河北與河南的差距進一步在擴大。

　　2.相對周邊城市，北京外來人口生活成本較低。將北京與外來人口輸出省及其省會城市作對比發(fā)現(xiàn)，北京各項生活成本水平相對較低。北京的一檔電價，分別比石家莊、濟南和鄭州低8%、14%和13%，而天然氣價格分別低15%、15%和9%（由于濟南天然氣價格數據缺失，我們使用青島價格進行替代）。從物價上漲看，北京1995-2012年的食品平均物價指數為104.96，分別比河北、山東和河南低0.14、0.25和0.65。從物價數據來看，北京相關物價水平并不高，部分物價甚至要低于周邊。從物價指數變動來看，相比河北、山東與河南，北京物價指數最低，這意味著北京物價漲得慢。而從居住來看，根據我們的調研，城市地下室和城鄉(xiāng)結合部農民出租屋為外來人口提供了廉價的住房，租住農民出租屋的支出大約占農民工收入的15%-25%，居住成本并不高。

　　3.北京的公共服務水平全國最好。北京的人均財政支出分別是河北、山東和河南的3.3倍、3.1倍和3.6倍，這使得北京的公共服務水平遠高于這些地區(qū)。北京集中了全國最好的大學、最好的醫(yī)院等優(yōu)質資源。全國排名前50位的大學中，有9所在北京；按綜合實力排名的前20所重點中學中，北京占6所；北京有51所三級醫(yī)院，約占華北地區(qū)三級醫(yī)院總數的24%。優(yōu)質公共資源的集中分布和較高的公共服務水準，直接影響外地高收入群體到北京集中，也間接帶動了就業(yè)機會的增多。