新華社發(fā)

　　當(dāng)前，農(nóng)村留守兒童問(wèn)題引起社會(huì)高度關(guān)注，已成為不可忽視的社會(huì)問(wèn)題。根據(jù)2013年發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》，目前全國(guó)農(nóng)村留守兒童數(shù)量約為6102.55萬(wàn)�，F(xiàn)實(shí)中，由于留守兒童權(quán)益保護(hù)機(jī)制不完善，近年來(lái)，留守兒童合法權(quán)益受到侵犯的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為加強(qiáng)對(duì)留守兒童權(quán)益的保護(hù)，促進(jìn)留守兒童健康成長(zhǎng)，需要探索完善留守兒童權(quán)益保護(hù)機(jī)制的路徑。

　　完善留守兒童權(quán)益保護(hù)法律制度。目前，我國(guó)有關(guān)兒童的立法有《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》等，但總體而言，目前針對(duì)留守兒童保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)比較滯后，沒(méi)有專門立法，且缺乏可操作性。因此，應(yīng)完善針對(duì)留守兒童的立法建設(shè)，為完善留守兒童權(quán)益保護(hù)機(jī)制提供法律依據(jù)。在法律法規(guī)的制定、修訂中，要特別關(guān)注留守兒童受教育權(quán)、人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)，確立留守兒童法律援助制度，當(dāng)留守兒童的合法權(quán)益受到不法侵害時(shí)，在留守兒童無(wú)監(jiān)護(hù)人照看或其監(jiān)護(hù)人確已無(wú)能為力之時(shí)，應(yīng)積極為他們提供無(wú)償法律援助。要厘清監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任，明確家長(zhǎng)、學(xué)校等的責(zé)任劃分，用法律形式明確規(guī)定哪些法定監(jiān)護(hù)職責(zé)不得委托他人行使，防止相互推諉現(xiàn)象的發(fā)生。要建立監(jiān)護(hù)人監(jiān)督法律制度，對(duì)監(jiān)護(hù)人的失職行為或?yàn)E用監(jiān)護(hù)權(quán)的行為采取制裁措施。

　　加大留守兒童權(quán)益保護(hù)經(jīng)濟(jì)支持。做好留守兒童的權(quán)益保護(hù)工作要有法律依據(jù)、有機(jī)制平臺(tái)，同時(shí)也要有人力、有場(chǎng)地、有活動(dòng)，而這些都需要經(jīng)濟(jì)支持。由于沒(méi)有充足的資金經(jīng)費(fèi)作為保障，許多留守兒童權(quán)益保護(hù)工作“心有余而力不足”。因此，要多方面加大對(duì)留守兒童權(quán)益保護(hù)的經(jīng)濟(jì)支持。設(shè)置留守兒童權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)資金。建議由中央財(cái)政設(shè)置留守兒童權(quán)益保護(hù)工作專項(xiàng)資金，每年由國(guó)家根據(jù)各地留守兒童數(shù)量、貧困程度等科學(xué)確定資金規(guī)模，統(tǒng)籌撥給各級(jí)財(cái)政一定數(shù)量的�？睿瑢ｉT用于農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)工作，以解決經(jīng)費(fèi)缺口問(wèn)題。設(shè)立困難留守兒童補(bǔ)助救助金。政府可以設(shè)立困難留守兒童補(bǔ)助救助金，定期發(fā)放到困難家庭留守兒童手中，任何單位和個(gè)人不得以任何理由截留、挪用、延期或改變發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。加大農(nóng)村留守兒童公共服務(wù)產(chǎn)品的投入。采取政府財(cái)政支持、吸收社會(huì)資助等方式，廣泛籌措資金，不斷加大農(nóng)村留守兒童公共服務(wù)產(chǎn)品的投入，逐步增加留守兒童需要的服務(wù)功能和項(xiàng)目。成立留守兒童權(quán)益保障專項(xiàng)基金，充分利用基金平臺(tái)凝聚多方力量，并進(jìn)一步健全社會(huì)化、項(xiàng)目化、品牌化的運(yùn)作模式，使得留守兒童權(quán)益保障專項(xiàng)基金可持續(xù)化發(fā)展。

　　優(yōu)化留守兒童權(quán)益保護(hù)監(jiān)管機(jī)制。良好的監(jiān)管和管理機(jī)制是留守兒童健康成長(zhǎng)的重要保障，在完善有關(guān)留守兒童權(quán)益保護(hù)立法建設(shè)和加大經(jīng)濟(jì)支持的同時(shí)，還要加強(qiáng)行政管理與引導(dǎo)，優(yōu)化留守兒童權(quán)益保護(hù)的監(jiān)管機(jī)制。建立基層留守兒童權(quán)益保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)。留守兒童所在社區(qū)、村（鎮(zhèn)）基層組織應(yīng)當(dāng)采取具體措施，建立長(zhǎng)效的留守兒童權(quán)益保護(hù)工作制度，切實(shí)關(guān)心、保護(hù)和監(jiān)督留守兒童權(quán)益保護(hù)工作的落實(shí)狀況，定期開(kāi)展普查，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。建立留守兒童權(quán)益保護(hù)宣傳教育機(jī)制。與媒體進(jìn)行合作，充分利用媒體力量，建立留守兒童權(quán)益保護(hù)宣傳教育機(jī)制，在運(yùn)用報(bào)刊、電視等傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮微博、微信、QQ等網(wǎng)絡(luò)新媒體的力量，向留守兒童、留守兒童監(jiān)護(hù)人等普及留守兒童權(quán)益保護(hù)常識(shí)，提高他們的維權(quán)意識(shí)和能力，降低留守兒童權(quán)益被侵犯的風(fēng)險(xiǎn)。建立留守兒童動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)。建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的留守兒童監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)留守兒童的信息資料予以備案登記，對(duì)留守兒童群體的整體狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)問(wèn)題兒童進(jìn)行跟蹤管理，全面掌握留守兒童的生存狀態(tài)。建立留守兒童“專門機(jī)構(gòu)代管”制度。由國(guó)家在各個(gè)地區(qū)統(tǒng)一設(shè)立專業(yè)化、職業(yè)化的未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)，賦予其在特殊情形下的監(jiān)管權(quán)力，由專業(yè)人員對(duì)沒(méi)有合適監(jiān)護(hù)人的兒童實(shí)行代管，這樣便能夠真正肩負(fù)起對(duì)留守兒童的教育與管理職能，保證留守兒童健康成長(zhǎng)。

　　鼓勵(lì)社會(huì)力量參與留守兒童權(quán)益保護(hù)。關(guān)注留守兒童不僅僅是政府的事情，還需要社會(huì)各界的共同參與。要廣泛動(dòng)員全社會(huì)的力量，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量關(guān)注留守兒童問(wèn)題，調(diào)動(dòng)其做好留守兒童權(quán)益保護(hù)工作的積極性和主動(dòng)性，推進(jìn)各種社會(huì)組織、協(xié)會(huì)、志愿者等社會(huì)力量的參與，形成齊抓共管、共同參與的工作機(jī)制，營(yíng)造留守兒童健康成長(zhǎng)的良好社會(huì)環(huán)境和氛圍。鼓勵(lì)發(fā)展適合留守兒童的農(nóng)村民辦服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民間資金和社會(huì)力量興辦中小學(xué)校、托幼、文娛等適合留守兒童特點(diǎn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，并逐步推進(jìn)民辦服務(wù)機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，不斷滿足留守兒童的需要。動(dòng)員社會(huì)組織參與留守兒童工作。組織動(dòng)員各類公益組織、農(nóng)村各類協(xié)會(huì)、民間社團(tuán)等社會(huì)組織共同參與留守兒童權(quán)益保護(hù)和服務(wù)工作，提高農(nóng)村群眾互幫互助的自助意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)（村落）的自我維護(hù)與服務(wù)能力。進(jìn)一步擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍。廣泛吸收品行端正、無(wú)不良記錄，并且掌握一些專門的知識(shí)和能力的社會(huì)各界人士加入到留守兒童權(quán)益保護(hù)的志愿者隊(duì)伍中，壯大志愿者隊(duì)伍。規(guī)范社會(huì)力量對(duì)留守兒童權(quán)益保護(hù)工作的參與。在鼓勵(lì)社會(huì)力量介入留守兒童權(quán)益保護(hù)工作的同時(shí)，還要規(guī)范管理社會(huì)組織、協(xié)會(huì)、志愿者等社會(huì)力量的行為，加強(qiáng)組織管理，避免留守兒童受到來(lái)自社會(huì)力量的“二次傷害”。

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