國(guó)務(wù)院近日下發(fā)了“關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展的兩個(gè)規(guī)定”，從財(cái)政稅收、投融資、資產(chǎn)和土地管理等方面對(duì)文化事業(yè)單位改制和文化企業(yè)發(fā)展提出了多項(xiàng)看得見(jiàn)、摸得著的具體支持措施。一個(gè)“改制”、一個(gè)“支持”，透過(guò)這“兩個(gè)規(guī)定”看文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步深化改革將是未來(lái)的方向。

　　當(dāng)前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)如何？看這樣一組數(shù)據(jù)：2004～2010年，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率達(dá)到22%以上；2012年，文化產(chǎn)業(yè)法人單位實(shí)現(xiàn)增加值18071億元，同比增速達(dá)到16.5%。

　　窺一斑而知全豹。22%、16.5%，這兩個(gè)數(shù)字透視出文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脈絡(luò)與方向。單看這兩個(gè)數(shù)字，是令人鼓舞的，文化產(chǎn)業(yè)增加值的增速在近十年的時(shí)間里均保持高位增長(zhǎng)，對(duì)GDP拉動(dòng)效果顯著。兩個(gè)數(shù)字聯(lián)系起來(lái)看，從22%到16.5%，是一個(gè)明顯的回落。對(duì)于突飛猛進(jìn)發(fā)展多年的文化產(chǎn)業(yè)而言，這個(gè)“回落”是趨于理性的回歸，也昭示著文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)從“鋪攤子”轉(zhuǎn)向“上擋次”。

　　從2000年黨的十五屆五中全會(huì)提出發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)以來(lái)，文化產(chǎn)業(yè)這一新興產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了發(fā)展的“大時(shí)代”。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)在全國(guó)各地“遍地開(kāi)花”，大量文化內(nèi)容生產(chǎn)與服務(wù)企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，影視劇、文化旅游等多種類(lèi)型文化產(chǎn)品也讓人目不暇接。2010年出臺(tái)的“十二五”規(guī)劃明確提出，要將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。全國(guó)上下涌動(dòng)著發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的熱潮，文化產(chǎn)業(yè)也因此保持快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　然而，當(dāng)我們仔細(xì)審視文化產(chǎn)業(yè)近年來(lái)發(fā)展的火爆場(chǎng)面時(shí)，背后的隱憂(yōu)難以忽視。經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位仍然與企業(yè)、與市場(chǎng)有一定距離；各地興建的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、影視基地、主題公園等項(xiàng)目，有些已經(jīng)“空殼化”，既沒(méi)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益也難收獲社會(huì)效益；2012年，我國(guó)已成為世界電視劇生產(chǎn)“第一大國(guó)”，年產(chǎn)量達(dá)到1.7萬(wàn)集，但能在電視臺(tái)播出的只有8000集左右，電視劇產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩；小微文化企業(yè)融資難、文化衍生品生產(chǎn)滯后等現(xiàn)象，折射出文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈不完善、支撐體系不健全的問(wèn)題。

　　火爆與隱憂(yōu)，剖析文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“一體兩面”，過(guò)度依賴(lài)政府與市場(chǎng)的盲目“冒進(jìn)”是根源所在。在改革的推動(dòng)下，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Φ靡猿浞轴尫�，受益于�?cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策拉動(dòng)，發(fā)展速度極高。另一方面，出于對(duì)文化GDP的追逐，各地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的沖動(dòng)明顯。政策紅利帶來(lái)的投資熱潮，使得文化產(chǎn)業(yè)保持在“高擋位”熱運(yùn)行，一些文化產(chǎn)品的生產(chǎn)由短缺變?yōu)椤敖Y(jié)構(gòu)性過(guò)剩”。

　　任何新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期，都難免經(jīng)歷一個(gè)粗放低效的階段。而要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，則必須走上集約高效的道路，文化產(chǎn)業(yè)也不例外。當(dāng)前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的GDP總量將近2萬(wàn)億元，發(fā)展增速高出GDP增速仍近一倍。面對(duì)這樣的體量和速度，文化產(chǎn)業(yè)只有提質(zhì)增效，才能解決“成長(zhǎng)中的煩惱”。十八屆三中全會(huì)掀開(kāi)了全面深化改革的新篇章，明確提出推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新。從22%到16.5%，發(fā)展從粗放走向升級(jí)。這些因素也為文化產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展提供了良好的契機(jī)。

　　在發(fā)展方式上，文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)從外延性擴(kuò)張走向內(nèi)涵式發(fā)展、從投資拉動(dòng)走向消費(fèi)拉動(dòng)、從簡(jiǎn)單量的增長(zhǎng)走向質(zhì)的提升。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，大量硬件投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已初具規(guī)模，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向內(nèi)容生產(chǎn)和軟件投資，滿(mǎn)足大眾多樣化的文化消費(fèi)需求。

　　在發(fā)展動(dòng)力上，文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)從改革轉(zhuǎn)型階段依賴(lài)政府的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向更多依賴(lài)市場(chǎng)。轉(zhuǎn)變發(fā)展動(dòng)力，需要進(jìn)一步厘清市場(chǎng)與政府的關(guān)系。政府在制定宏觀引導(dǎo)政策與支持舉措的同時(shí)，要將更多的主導(dǎo)權(quán)放給市場(chǎng)。面對(duì)廣闊的市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位應(yīng)積極向市場(chǎng)要效益，文化企業(yè)則要乘著政策的東風(fēng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中做大做強(qiáng)。

　　近期，國(guó)家密集了支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策，涉及文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合、文化對(duì)外貿(mào)易、文化金融合作等關(guān)系文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的多個(gè)領(lǐng)域，文化產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)能力不足、市場(chǎng)體系不健全等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題有望得到解決，為文化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增速掃除了不少障礙。國(guó)務(wù)院下發(fā)的“兩個(gè)規(guī)定”，更是拉開(kāi)了文化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增速的大幕。新形勢(shì)下，政府落實(shí)各項(xiàng)政策要思考如何“到位而不越位”，文化企業(yè)則應(yīng)在市場(chǎng)中確立新的發(fā)展坐標(biāo)，尋找新的發(fā)展機(jī)遇。