當(dāng)前，我國正處于改革攻堅期和深水區(qū)，社會矛盾積聚，穩(wěn)定風(fēng)險增大，迫切需要推進社會治理現(xiàn)代化。從依法而治走向良法善治，是法治中國建設(shè)與和諧社會建設(shè)的必然要求，也是推進社會治理現(xiàn)代化的重要路徑。因此，正確理解良法善治的內(nèi)涵和要求，具有重要的現(xiàn)實意義。

　　社會治理與良法善治

　　社會治理是國家治理的重要組成部分，是社會治理多元主體運用多種手段共同規(guī)范、協(xié)調(diào)和服務(wù)社會公共事務(wù)的過程。社會治理凸顯了合作共治理念，通過反映群眾訴求、規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)利益關(guān)系、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾、解決社會問題、增強社會活力來維護社會公正、和諧與安定。

　　社會治理是社會治理體系和治理能力的有機統(tǒng)一。社會治理體系是社會治理的制度性要素安排，社會治理任務(wù)的實現(xiàn)端賴于政府治理、社會自我調(diào)節(jié)、居民自治等一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的社會治理制度。社會治理能力是社會治理的非制度性要素安排，社會治理理念和治理手段體現(xiàn)社會治理能力。健全的社會治理體系、高超的社會治理能力，是人民安居樂業(yè)、社會安定有序的基本條件，是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的重要保證。

　　良法善治體現(xiàn)了社會治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。良法善治是社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的綜合反映，是良法與善治的理性契合。其中，良法側(cè)重靜態(tài)的社會治理制度建設(shè)目標(biāo)，強調(diào)社會治理體系彰顯公平、正義、民主、人權(quán)、秩序、和諧等共同價值；善治側(cè)重動態(tài)的社會治理過程，強調(diào)社會治理能力的提升。

　　良法：社會治理體系現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)

　　法治是當(dāng)今世界各國治國理政的基本方式。良法是法治的根本屬性，是衡量社會治理體系現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)。社會治理體系的良法標(biāo)準(zhǔn)，要求社會治理的科學(xué)立法、民主立法。

　　健全政府治理機制，發(fā)揮政府治理主導(dǎo)作用。抓緊修改政府組織法，明確政府社會治理職責(zé)，有序轉(zhuǎn)移政府社會治理權(quán)力，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)社會治理功能。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，完善調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機制，建立暢通有序的訴求表達、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，健全及時就地解決群眾合理訴求機制，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，有效預(yù)防和化解社會矛盾。健全食品藥品安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，維護公共安全。制定行政程序法、修改行政復(fù)議法，規(guī)范政府社會治理權(quán)力運行。加強對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)社會組織依法開展活動。

　　健全社會自治機制，增強社會發(fā)展活力。通過立法降低社會組織準(zhǔn)入門檻，健全社會組織章程、治理機構(gòu)及退出機制，推進社會組織依法自治。健全志愿者招募培訓(xùn)和注冊管理制度，建立志愿者星級認(rèn)定、嘉許制度和志愿服務(wù)回饋制度，支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。完善財稅支持、人才扶持等制度，限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，激發(fā)社會組織活力。完善居（村）委會組織法，健全村規(guī)民約、社區(qū)公約，夯實居（村）民自治治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮群眾在基層社會治理中的主體作用，促進城鄉(xiāng)社區(qū)依法自治。

　　健全社會參與治理機制，實現(xiàn)政府治理與社會自治良性互動。修訂行政許可法及政府采購法，將適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項通過委托、授權(quán)或購買的方式交由社會組織承擔(dān)，提升社會治理效果。制定政府信息公開法，健全重大事項專家咨詢、社會公示與聽證等制度，明確公眾獲取政府信息的權(quán)利，規(guī)范公眾參與的主體、范圍、方式、程序、效力、救濟及反饋回應(yīng)機制，鼓勵和支持公眾和社會組織依法參與社會治理決策，引導(dǎo)公民通過社會組織有序反映訴求。

　　善治：社會治理能力現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)

　　善治是社會治理能力現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)，它強調(diào)社會治理的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，要求充分發(fā)揮社會治理非制度性要素的功能，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。

　　堅持系統(tǒng)治理，善用合作共治方式協(xié)調(diào)社會關(guān)系。建立政府主導(dǎo)的社會治理多元主體合作共治模式，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。堅持黨委在憲法和法律框架內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)社會治理，把握社會治理的正確方向。建立社會治理綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，發(fā)揮政府統(tǒng)籌指導(dǎo)社會治理全局性事項的主導(dǎo)作用。健全人民團體和社會組織聯(lián)系政府與群眾的互動機制，發(fā)揮人民團體和社會組織協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、維護穩(wěn)定、促進和諧的作用。

　　堅持依法治理，善用法治思維和法治方式調(diào)處社會矛盾。法治是善治的基本方式，法治的可預(yù)期性、可操作性、可救濟性等特征具有其他社會治理手段所不具備的優(yōu)勢。法治思維是社會治理現(xiàn)代化的思想基礎(chǔ)，法治方式是社會治理現(xiàn)代化的根本保障。破除社會管控理念，提升社會治理主體法治思維能力，保障其善用法治思維分析社會矛盾成因及化解路徑，善用法治方式解決社會問題，做到依法執(zhí)政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、依法監(jiān)督。

　　堅持綜合治理，綜合運用法律、行政、道德、宣傳教育、科技等手段規(guī)范社會行為。運用行政手段管理和服務(wù)社會，不得違背法定權(quán)限及程序。強化道德約束，加強社會行為規(guī)范自律，預(yù)防和減少社會矛盾。強化宣傳教育，引導(dǎo)群眾有序表達訴求、依法維權(quán)，及時化解社會矛盾。完善現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的社會治理體系，提升運用信息技術(shù)加強社會治理的能力。

　　堅持源頭治理，善用事前處置機制化解社會矛盾。建立源頭治理機制，將治理關(guān)口前移，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求，力爭在基層化解社會矛盾，促進社會和諧。（作者單位：中南財經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心）