諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格里茨曾預(yù)言，二十一世紀(jì)影響世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大引擎：一個是美國的高科技，一個是中國的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢。當(dāng)前，中國的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了53.7%，已經(jīng)成為繼人口紅利、改革開放紅利、資源紅利之后，中國未來幾十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的紅利和驅(qū)動力量。黨的十八大及十八屆三中全會明確指出，要堅定地走新型城鎮(zhèn)化道路，中央城鎮(zhèn)化工作會議提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的具體部署，并用“讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”這樣詩意的語言描述了城鎮(zhèn)化的藍(lán)圖，一時間，新型城鎮(zhèn)化成為備受關(guān)注的熱點，也成為人們熱議的話題。

　　如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，關(guān)系到千萬百姓的切身利益。究竟要著力發(fā)展大城市，還是加緊建設(shè)小城鎮(zhèn)，究竟人們應(yīng)該遷入大城市生活，還是應(yīng)該留守小鄉(xiāng)村，這些看似二元的問題能否在新的形勢、新的發(fā)展階段形成對立統(tǒng)一的戰(zhàn)略選擇，這需要我們清醒的認(rèn)識新型城鎮(zhèn)化提出的時代背景，把握新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)核心，選擇符合國情的新型城鎮(zhèn)化之路。

　　時代背景

　　新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提出的一個重要時代背景就是中國的城鄉(xiāng)二元體制，城鄉(xiāng)不同的資源配置制度、城鄉(xiāng)有別的治理體制、城鄉(xiāng)分割的市場體系、城鄉(xiāng)分離的工業(yè)化模式和城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘以及附著在戶籍上的一系列社會保障、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老的配套問題，使得城鎮(zhèn)體系不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，大城市人口過度集中，資源承載力面臨嚴(yán)重考驗；小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展滯后，農(nóng)民生活水平提高緩慢，在這樣的背景下，中國新型城鎮(zhèn)化道路的提出是具有創(chuàng)新精神、符合中國國情的必由之路，其目標(biāo)是使農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民享有平等權(quán)利、享受同等待遇，不再有戶籍的差別，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，這就意味著新型城鎮(zhèn)化從誕生開始就與中國的改革相伴而生，這個改革就是對二元體制的變革。

　　本質(zhì)核心

　　雖然目前我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)53.7%，但真正擁有城鎮(zhèn)戶籍的人口比例卻只有約36%，這個差距的背后隱藏的是兩億多生活在城鎮(zhèn)里的農(nóng)民工沒有城鎮(zhèn)戶口、享受不到城鎮(zhèn)居民待遇和城市發(fā)展成果的現(xiàn)實。大量的農(nóng)民工實現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移、職業(yè)轉(zhuǎn)換，卻沒有實現(xiàn)身份和地位的轉(zhuǎn)變，“就業(yè)在城市，戶籍在農(nóng)村；自己在城市，家屬在農(nóng)村；生活在城市，根基在農(nóng)村”的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，引發(fā)了一系列社會問題，造成了巨大的社會代價。新型城鎮(zhèn)化的核心在于提升價值、增長質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化，不再是簡單的人口增加和面積擴(kuò)大，而是更加關(guān)注城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展、集約發(fā)展，關(guān)注農(nóng)民工如何從不平等走向社會公平，更好地享受權(quán)利和發(fā)展成果，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的生存條件、生活方式和生活質(zhì)量的全面改善與提升。

　　路徑選擇

　　基于以上認(rèn)識，新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是滿足人的全面發(fā)展的需要、不斷增進(jìn)人的幸福感，其發(fā)展過程不應(yīng)該拘泥于城市好還是農(nóng)村好，大城市優(yōu)先還是小城鎮(zhèn)優(yōu)先的問題，這本是一個矛盾的兩個方面，互為統(tǒng)一體。新型城鎮(zhèn)化真正的重點是如何消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、整體提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量，使城市更像城市，農(nóng)村更像農(nóng)村，使人們無論生活在哪里都能安居樂業(yè)。

　　——城市如何更像“城市”

　　如果城鎮(zhèn)化率按每年1%的增長速度，就意味著每年有上千萬人融入城市，是限制還是放任，是疏還是堵，這是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略對城市的考驗。以東莞市為例，東莞市有180萬戶籍人口，外來人口660萬，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出本地人口，人們之所以選擇這里，是因為城市的資源多、就業(yè)廣，人口向這里集中、產(chǎn)業(yè)向這里聚集成為一種自然的過程。如果順其自然發(fā)展，隨著人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化等問題的出現(xiàn)，“城市病”將不可避免地阻礙城市發(fā)展；但嚴(yán)格限制的結(jié)果又會造成城市用工荒、用工難的問題。東莞采取的是有條件的放開戶籍限制，通過向國外學(xué)習(xí)“積分制”的辦法，使外來人口能夠按照積分多少獲得落戶資格和相應(yīng)的福利待遇，從而使優(yōu)秀的農(nóng)民工能安心在城市生活。因此，要實現(xiàn)農(nóng)民工的“市民化”，讓他們“進(jìn)得來、住得下、過得好”，城市除了要給他們提供相應(yīng)的崗位外，更重要的是提供相配套的公共服務(wù)設(shè)施和社會保障，包括住房、醫(yī)療、教育、社保等等，在財政允許的范圍內(nèi)，以多種靈活的方式，讓這些為大城市作出貢獻(xiàn)的農(nóng)民工享受到與城里人平等的待遇，讓城市成為他們宜居、宜業(yè)、宜生活的地方，這樣，城市才更像城市，人們才更有歸屬感。

　　——農(nóng)村如何更像“農(nóng)村”

　　中國有四萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200多萬個自然村，7億多的農(nóng)民是城鎮(zhèn)化的主要對象，然而在城鎮(zhèn)化過程中，越來越多的農(nóng)民進(jìn)了城，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象日益嚴(yán)重，一方面，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工不得不背井離鄉(xiāng)、遠(yuǎn)離親人，又無法真正融入城市，不能得到平等的待遇；另一方面，農(nóng)村因此而出現(xiàn)耕地荒蕪、勞動力斷層、留守兒童、農(nóng)村離婚率上升等問題，影響了農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這與城鎮(zhèn)化的核心是以人為本、說到底是以農(nóng)民為本的初衷相背離。新型城鎮(zhèn)化是以不犧牲、不放棄農(nóng)村為前提的，農(nóng)村有大量的富余勞動力、充足的土地資源、優(yōu)美的山水環(huán)境，如果能就地轉(zhuǎn)化資源，讓農(nóng)民不離土、不離鄉(xiāng)就地城鎮(zhèn)化，鼓勵農(nóng)民向中小城鎮(zhèn)和中心村集中，或許是更符合中國國情的有效途徑。以臨潼為例，臨潼通過旅游產(chǎn)業(yè)帶動，探索了一條新型城鎮(zhèn)化的“綠色之路”。2010年，臨潼依托旅游、文化資源優(yōu)勢，與曲江聯(lián)合打造了國家級旅游休閑度假區(qū)，將“人的城鎮(zhèn)化”作為區(qū)域開發(fā)目標(biāo)，實現(xiàn)了“綠色產(chǎn)業(yè)、綠色就業(yè)、綠色發(fā)展”的綠色城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。目前，度假區(qū)已在2.7平方公里的區(qū)域內(nèi)新建項目近三十個，實現(xiàn)居民人均年收入增長7000元，新增就業(yè)崗位1700余個，通過組織就業(yè)培訓(xùn)、建設(shè)安居工程、統(tǒng)籌養(yǎng)老設(shè)計等舉措，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，從根本上解決了城鎮(zhèn)化中農(nóng)民的后顧之憂，實現(xiàn)了不離土、不離鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化之路。由此可見，在農(nóng)村新型化的道路上，首先要做好頂層設(shè)計，構(gòu)建“主城區(qū)+中心城鎮(zhèn)+小城鎮(zhèn)+新農(nóng)村+新社區(qū)”的城鎮(zhèn)化體系，因地制宜，就近城鎮(zhèn)化；其次，要通過調(diào)動政府、市場兩個方面的積極性，營造城鄉(xiāng)要素自由流動的大環(huán)境，保證教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老保障、住房等公共產(chǎn)品的供給和配套；再次，消除體制障礙，包括推進(jìn)戶籍一元化制度改革和土地制度改革，加強(qiáng)土地資源集約利用，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革；最后，要尊重農(nóng)民的話語權(quán)，切實賦予農(nóng)民與城市對話的平臺和機(jī)制，提高農(nóng)民的參與性、談判性和輿論性，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害，促使農(nóng)村和城市在一定程度上均衡、對等發(fā)展。

　　結(jié) 語

　　未來的城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)該堅持“兩條腿”并行，新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新型化復(fù)合發(fā)展，城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村協(xié)調(diào)統(tǒng)一，宜城則城、宜鎮(zhèn)則鎮(zhèn)、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、體現(xiàn)地方特色、做好產(chǎn)業(yè)支撐、保證公共服務(wù)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，讓城市和農(nóng)村同樣美麗，人民滿意幸福，對此，我們充滿期待。 （作者單位：西安市社科院經(jīng)濟(jì)所）

　　【延伸閱讀】

　　不要將城鄉(xiāng)一體化變成城鄉(xiāng)“一樣化”。

　　“城市和農(nóng)村要互補(bǔ)發(fā)展”，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興日前指出。有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家總是簡單地認(rèn)為，只要把農(nóng)村的人口搬到城市里來，就完成了城鎮(zhèn)化，生產(chǎn)效率會自動提高、社會分工會自動推進(jìn)、科技水平會自動發(fā)展。這其實是有問題的。任何一個國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須是健康城鎮(zhèn)化和生態(tài)安全的底板。至于有哪些事或錯誤的決策，可能會觸犯“城市和農(nóng)村要互補(bǔ)”這條底線，仇保興特別強(qiáng)調(diào)了一個誤區(qū)，即就是將城鄉(xiāng)一體化變?yōu)槌青l(xiāng)“一樣化”。當(dāng)前，大量的村莊被拆，村莊的數(shù)量急劇減少，許多基層干部夢想一步就把農(nóng)村變成城市、希望因為并村而多出來的土地指標(biāo)可以在城市中變賣。但是，如今不少所謂“農(nóng)村里的‘城市社區(qū)’”都空在那里。這也是一種資源浪費。其所造成的結(jié)果不是城鄉(xiāng)互補(bǔ)發(fā)展，而是“城鄉(xiāng)一樣化”。 “城鄉(xiāng)一樣化”不僅可能導(dǎo)致寶貴的鄉(xiāng)土旅游資源的喪失，也不利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的建立。

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