宋嵩制圖

　　2013年底，有關“遙控無人機違規(guī)飛行致首都機場多架航班延誤”的消息，引起公眾對空中安全問題的關注。18日，國防部網(wǎng)站發(fā)布消息，表示維護國家空中安全是全社會的共同責任。

　　危害嚴重，違規(guī)升放氣球或致刑責

　　近幾年，一些企業(yè)的航拍、航測及慶典服務等商業(yè)性航空活動，一些個人的航模放飛等娛樂性航空活動，有時引發(fā)空中險情，有的危及軍民航飛行安全和公共安全。

　　公開披露的信息顯示：2009年，一架小型航空器在杭州地區(qū)違規(guī)飛行，造成杭州蕭山機場關閉56分鐘，18個航班備降或延誤。2012年，海南一家企業(yè)使用“蜜蜂”飛機擅自組織飛行活動，嚴重干擾軍機訓練。2013年，北京一家科技公司進行商業(yè)性航拍飛行，既沒有向民航部門申報航拍任務，也沒有向空管部門申請飛行計劃，又違規(guī)到首都機場附近空域飛行，導致待降首都機場的多架飛機空中緊急避讓。

　　“這種只講飛行權利、不盡安全義務的行為，應當堅決制止和杜絕�！笨哲娦侣劙l(fā)言人申進科強調(diào)，國家保障每個社會成員依法按章飛行的權利，每個社會成員也應依法履行維護空中安全的義務。任何空中活動，都應以確保國家空防安全、公共安全和個人安全為前提。

　　申進科表示，空軍對近年來參與處置的多起航空器違規(guī)飛行問題進行梳理分析發(fā)現(xiàn)：違規(guī)飛行的既有私營公司，也有航空愛好者，還有熟知航空法規(guī)的個別航空公司。違規(guī)航空器的類型，有直升機、無人機、航模和三角翼飛行器等。

　　據(jù)介紹，用作商業(yè)廣告的氣球，也會危及空中安全。國務院、中央軍委頒發(fā)的《通用航空飛行管制條例》規(guī)定，升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球，不得影響飛行安全。進行升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球活動，要經(jīng)設區(qū)的市級以上氣象主管機構會同有關部門批準。違規(guī)升放造成重大事故或者嚴重后果的，依照刑法關于重大責任事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任。

　　簡化審批，緊急飛行會得到優(yōu)先保障

　　從2013年12月1日起施行的《通用航空飛行任務審批與管理規(guī)定》，大大簡化了飛行任務審批。但《規(guī)定》同時指出，有九種情況必須辦理任務申請和審批手續(xù)。

　　申進科表示，限定“九種情況”提示我們，簡化飛行任務審批應以維護空中秩序和安全為前提，對《規(guī)定》必須系統(tǒng)、全面、嚴格地貫徹執(zhí)行，不能“斷章取義”打折扣。

　　通用航空飛行任務審批，視具體情況而定。所有審批，都會本著快捷、高效的原則進行。其中，醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災和處置突發(fā)事件等方面的緊急飛行，會得到優(yōu)先保障。

　　通用航空飛行任務在飛行實施前，須按照國家飛行管制規(guī)定提出飛行計劃申請，或通報飛行計劃。飛行申請的內(nèi)容包括：任務性質(zhì)、航空器型別、飛行范圍、起止時間、飛行高度和飛行條件等。各航空單位應按照批準的計劃組織實施。

　　申進科指出，按照相關規(guī)定，外籍航空器或由外籍人員單獨駕駛的我國航空器，不允許在我國境內(nèi)從事航空攝影、遙感測繪、礦產(chǎn)資源勘查等重要專業(yè)領域的通用航空飛行；無人駕駛的航空器，不允許在國家重要目標和國家重大活動場所上空從事通用航空飛行。

　　“可以在任何時間、去低空任何地方”違背改革初衷

　　當前，低空違規(guī)飛行問題時有發(fā)生，在一定程度上影響了空中安全。有人認為，我國推進“低空空域管理改革”就是要完全放開低空，可以隨心所欲飛行。申進科表示，這種認識是片面的、不正確的。

　　他說，如果放任航空器“可以在任何時間、去低空任何地方”，那就是對國家、對社會、對人民生命財產(chǎn)安全的不負責任，就違背了低空空域管理改革的初衷。

　　申進科表示，我國進行的低空空域管理改革，并不是所謂的“將1000米以下空域全部放開、隨心所欲飛行”，而是借鑒國際上的通行做法，根據(jù)國家空中安全防衛(wèi)和軍民航飛行情況，將1000米以下空域，分地域、分類別地劃設為管制空域、監(jiān)視空域、報告空域三類低空空域和目視飛行航線，制定空域運行標準，明確安全責任，采取不同模式實施分類管理。

　　他強調(diào)，維護空中正常秩序、確保安全高效飛行，是低空空域管理改革的重點。國務院、中央軍委在《關于深化我國低空空域管理改革的意見》中強調(diào)，要加強通用航空從業(yè)人員的教育培訓，從嚴發(fā)放飛行駕駛執(zhí)照和嚴格資質(zhì)審核；嚴格低空空域準入資格審查，嚴密組織低空飛行活動；嚴肅處理超執(zhí)照等級飛行、超空域范圍飛行等擾亂空中秩序的違法行為。

　　飛行管制，是維護空中秩序和安全的必要措施

　　國務院、中央軍委頒布的《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》中規(guī)定，國家對境內(nèi)所有飛行實行統(tǒng)一的飛行管制。其中，《規(guī)則》第二十八條明確：中華人民共和國境內(nèi)的飛行管制，由中國人民解放軍空軍統(tǒng)一組織實施，各有關飛行管制部門按照各自的職責分工提供空中交通管制服務。

　　據(jù)介紹，空軍的戰(zhàn)機、加上空軍負責飛行管制的民航飛機，每年近千萬架次。每年進出我國國境的飛機，也有幾十萬架次。

　　“即使在看似風平浪靜的日子里，空軍官兵依然枕戈待旦，日夜巡邏�！鄙赀M科說。

　　申進科表示，由空軍統(tǒng)一組織實施我國境內(nèi)的飛行管制，是確保國家空防安全的需要，是維護空中秩序和安全的必要措施。飛行管制在有效維護空中秩序、確保領空安全和飛行安全的前提下，還要為軍隊戰(zhàn)備訓練飛行、民航公共運輸飛行和通用航空飛行提供空中交通服務，更加高效地開發(fā)利用空域資源。

　　記者獲悉，為支持民航事業(yè)發(fā)展，軍隊已經(jīng)遷建機場10個，移交民航使用機場13個，與民航合用機場63個，關閉訓練空域457個，新辟航路航線5.6萬公里，加大空域靈活使用改革，采取有效措施減少軍事活動對航班影響，有力支撐了民用航空以年均10%以上的速度發(fā)展。