春節(jié)剛過，一則新聞?dòng)|痛了大眾的神經(jīng)：在萬家團(tuán)圓的春節(jié)期間，廣州市設(shè)立的首個(gè)“棄嬰安全島”，10天內(nèi)接收到33名棄嬰。記者獲得的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，棄嬰島在15天內(nèi)接收的棄嬰數(shù)量已增至79名。

　　設(shè)置棄嬰島是否變相縱容了棄嬰行為，棄嬰島背后隱藏著哪些社會(huì)之痛，如何真正有效地減少棄嬰行為……針對這些問題，記者近日采訪了兒童福利領(lǐng)域的專家學(xué)者，直面爭議中的“棄嬰安全島”。

　　安全島是拯救棄嬰還是縱容棄嬰？

　　2011年6月，我國首個(gè)“棄嬰安全島”在河北石家莊市社會(huì)福利院門口誕生。紅頂白墻的小屋內(nèi)，嬰兒保溫箱、延時(shí)報(bào)警器、嬰兒床等幾項(xiàng)簡單的設(shè)施，為被遺棄的嬰兒提供了一個(gè)臨時(shí)的避風(fēng)港。

　　然而，這個(gè)旨在保護(hù)棄嬰、增加棄嬰存活率的新事物問世不久，便引來諸多爭議。贊同者認(rèn)為，設(shè)立棄嬰島提高了棄嬰的存活率，保障了棄嬰的生命安全，體現(xiàn)了社會(huì)進(jìn)步；質(zhì)疑者則認(rèn)為，設(shè)立棄嬰島是對遺棄行為的變相縱容和鼓勵(lì)，與法律禁止棄嬰的要求不一致。

　　面對爭議，中國兒童福利和收養(yǎng)中心主任李波認(rèn)為，要理性看待保障嬰兒生命權(quán)與打擊棄嬰犯罪行為之間的關(guān)系。設(shè)立棄嬰島是在棄嬰現(xiàn)象發(fā)生后，通過采取彌補(bǔ)和救助措施達(dá)到對棄嬰生命權(quán)益的保護(hù)，這與法律通過禁止棄嬰和打擊棄嬰犯罪來保護(hù)嬰兒生命權(quán)的目標(biāo)是完全一致的，只不過在保護(hù)棄嬰生命權(quán)益的環(huán)節(jié)上有先后之分，法律重在預(yù)防，棄嬰島重在補(bǔ)救和應(yīng)對。

　　李波指出，從實(shí)踐看，并沒有數(shù)據(jù)顯示安全島的設(shè)置會(huì)引發(fā)棄嬰數(shù)量的增長或鼓勵(lì)棄嬰行為。根據(jù)石家莊、南京棄嬰安全島的實(shí)踐，在媒體大范圍報(bào)道后，安全島接收的棄嬰數(shù)量會(huì)在短時(shí)間內(nèi)有所增長，但很快就趨于平穩(wěn)甚至下降，而且，安全島棄嬰數(shù)量增加了，在街頭巷尾等其他地點(diǎn)撿拾的棄嬰就減少了，棄嬰總量并沒有增多。

　　實(shí)際上，由于救助及時(shí)，棄嬰的存活率大幅提高。以石家莊為例，據(jù)石家莊市社會(huì)福利院院長韓金紅介紹，以往遺棄在福利院門口及附近的嬰兒入院后，存活下來的比例約為三分之一。棄嬰進(jìn)入安全島后，死亡率明顯降低，經(jīng)入院體檢，棄嬰外傷、發(fā)高燒以及患肺炎的數(shù)量銳減。

　　“我們雖然改變不了社會(huì)遺棄嬰兒的行為，但是我們可以想方設(shè)法改變嬰兒被遺棄的后果�！表n金紅說。

　　無奈棄嬰凸顯兒童福利保障制度缺失

　　“虎毒不吃子，今天遺棄骨肉如同用刀削骨，醫(yī)生說我兒的病情無藥可治，留在家中會(huì)導(dǎo)致更大的家庭悲劇�！边@是一個(gè)落款為“沒有資格為人父”的人在廣州市社會(huì)福利院門外的棄嬰島內(nèi)留下的字條。字里行間，浸透著父母的不舍與無奈。

　　據(jù)廣州市社會(huì)福利院院長徐久介紹，福利院建立棄嬰島以來，接收的棄嬰大多在一歲以下，有的孩子身上插著導(dǎo)管，有的孩子發(fā)著高燒，有的孩子衣物中存放著在醫(yī)院的治療病歷，這些孩子患有腦癱、唐氏綜合征、血液系統(tǒng)疾病等中重度疾病，如不及時(shí)救治將危及生命。還有一部分是1至6歲的孩子，身患重病和殘疾，生活不能自理，無法接受正常教育。

　　在這個(gè)棄嬰島內(nèi)，近三分之二的家長留下了字條或現(xiàn)金，表示遺棄孩子純屬萬般無奈之舉，希望孩子能夠得到醫(yī)治，保住性命。從性別上看，棄嬰中男孩子占多數(shù)，打破了以前社會(huì)存在的重男輕女、傳宗接代的遺棄因素。

　　根據(jù)中國兒童福利和收養(yǎng)中心兒童撫育部主任冀剛的粗略統(tǒng)計(jì)，全國各地目前設(shè)立的“棄嬰安全島”接收的棄嬰，約99％都是病殘兒童。嬰兒被遺棄的原因主要是家庭無法承受昂貴的醫(yī)療費(fèi)，無法承受呆傻孩子將來的特殊教育費(fèi)用，很多家庭擔(dān)心因病致貧，這一定程度上凸顯了當(dāng)前我國兒童福利保障制度的不完善。

　　“一個(gè)孩子若是殘疾或智障，是一輩子的事情，家庭能否享受到應(yīng)有的社會(huì)保障？解決了看病的問題，后續(xù)的看護(hù)照料怎么辦？康復(fù)和教育怎么辦？這些都是國家福利保障制度在頂層設(shè)計(jì)中應(yīng)該考慮的問題�！奔絼傉f，只有持續(xù)的體制保障，才能解決家長的后顧之憂，減少棄嬰行為的發(fā)生。

　　完善福利保障和法律保護(hù)是治本之策

　　據(jù)專家介紹，國際社會(huì)對棄嬰普遍重視，不少國家通過專門設(shè)立或指定棄嬰安全保護(hù)設(shè)施、允許生父母在孩子出生后匿名放棄監(jiān)護(hù)權(quán)等做法，來確保被遺棄嬰兒的生命安全。當(dāng)前我國設(shè)立的“棄嬰安全島”，類似于歐洲一些國家采用的棄嬰保護(hù)艙，是借鑒國外經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合我國棄嬰權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行的有益探索和創(chuàng)新。

　　“‘棄嬰安全島’為被遺棄的嬰兒提供了基本的保障，但這僅僅是國家保護(hù)棄嬰的第一步，是在兒童福利制度不完善的情況下，為保護(hù)孩子的生命權(quán)作出的應(yīng)急舉措，尚需多層次、多方位和綜合性配套機(jī)制支持�！北本┦星嗌倌攴稍c研究中心主任佟麗華認(rèn)為，孩子不僅僅是家庭的，更是社會(huì)的，是國家的。未來兒童保護(hù)制度、福利制度完善的方向，就是政府要和家庭共同承擔(dān)起保護(hù)孩子健康成長的責(zé)任。

　　李波認(rèn)為，當(dāng)前，要通過建立兒童大病醫(yī)療保障制度，完善家庭扶持政策、對殘疾和大病兒童的家庭提供支持，建立殘疾兒童免費(fèi)康復(fù)和特殊教育制度等途徑，健全兒童福利保障制度。同時(shí)，要加強(qiáng)孕前、孕期指導(dǎo)和檢查，提高生育技術(shù)水平，通過源頭治理，降低嬰兒出生缺陷發(fā)生率。

　　與此同時(shí)，佟麗華呼吁，要進(jìn)一步研究國外兒童權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)，結(jié)合我國實(shí)際，健全未成年人保護(hù)制度，建立兒童監(jiān)護(hù)監(jiān)督干預(yù)機(jī)制和國家監(jiān)護(hù)服務(wù)體系，切實(shí)加強(qiáng)對棄嬰及未成年人權(quán)益的保障。

　　記者了解到，民政部正在探索建立兒童家庭支持福利制度，對困境兒童實(shí)行分類保障，建立新生兒營養(yǎng)補(bǔ)貼、貧困家庭子女津貼、殘疾兒童醫(yī)療康復(fù)和家庭護(hù)理補(bǔ)貼、收養(yǎng)殘疾兒童津貼等兒童福利制度。通過發(fā)放補(bǔ)貼津貼、減免稅收等方式，加大政府對困境兒童和家庭的支持扶助力度，預(yù)防家庭因無力治療、照顧病殘兒童或因貧困將孩子遺棄。（據(jù)新華社）