本文提出的這個問題，絕不是“先有雞還是先有蛋”般的無聊爭論。從某種意義上講，只有厘清了這一問題，才能避免改革中的“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，通過整體布局、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)深化軍隊體制編制調(diào)整和優(yōu)化軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)的改革目標(biāo)。

　　中國有句老話：“沒有規(guī)矩，不成方圓�！睆淖置嫔蟻砝斫猓瑧�(yīng)當(dāng)是先有“規(guī)矩”，后有“方圓”。但實際的情況卻是，人們是為了畫“方圓”才造“規(guī)矩”，其兩者間的邏輯順序應(yīng)為：先有“方圓”，而后才有“規(guī)矩”。

　　系統(tǒng)論中也有一句話：“結(jié)構(gòu)決定功能。”有什么樣的結(jié)構(gòu)就有什么樣的功能。也正是因為如此，長期以來，我們的改革總是在謀結(jié)構(gòu)、調(diào)結(jié)構(gòu)上花很大力氣，但在一些領(lǐng)域總是起色不大，其癥結(jié)就在于沒有很清晰地認(rèn)識到：在“結(jié)構(gòu)決定功能”之前，首先應(yīng)當(dāng)由“功能決定結(jié)構(gòu)”。構(gòu)建組織體系，確立功能是著眼點，塑造結(jié)構(gòu)是著力點，此兩者間的邏輯順序絕不能顛倒。這就好比蓋樓房，首先你得確定是要建10層的樓還是20層的樓，隨后才能根據(jù)樓層數(shù)來選定用材比例，因為層數(shù)不同，其鋼架結(jié)構(gòu)、磚石組合也必然不同。

　　毫無疑問，當(dāng)前我軍組織結(jié)構(gòu)面臨許多難題，有機(jī)構(gòu)臃腫、比例失調(diào)的問題，有關(guān)系不順、職能重疊的問題，還有標(biāo)準(zhǔn)不一、彼此難融的問題。如果發(fā)現(xiàn)某種組織系統(tǒng)有缺陷，即采取措施予以彌補，不斷強(qiáng)固其原有的功能，其結(jié)果就會是：這肥一塊就砍一塊，那瘦一塊就貼一塊，加加減減，擴(kuò)擴(kuò)縮縮，循環(huán)往復(fù)，無休無止，致使改革措施在同一層面、同一個維度反復(fù)轉(zhuǎn)圈。顯然，這是一種應(yīng)急性對策而非真正的改革，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”往往會帶來更多的瓶頸與矛盾。

　　隱形轟炸機(jī)的發(fā)明，給人以啟迪。初始階段的轟炸機(jī)，由于其自身防護(hù)能力脆弱，經(jīng)常遭對手攻擊，于是在空襲機(jī)群中編有多種保障飛機(jī)，導(dǎo)致投入作戰(zhàn)力量滾雪球似的越滾越大，反而增大了突防困難。換一個思路，如果一個攻擊編隊只有少架飛機(jī)甚至只有一架飛機(jī)，豈不更安全？于是，隱形飛機(jī)問世了。把缺乏某種功能便加強(qiáng)此種功能，改變?yōu)樵黾右环N新功能而使其他眾多功能成為多余。這種“增一減十”的思路，有燭照意義。

　　記得一位軍事專家講過：“轉(zhuǎn)型并非只是將原有工作做得更好，而是要做更好的事情�！泵儡姷能娛伦兏�，往往先勾畫出未來20—30年軍隊是個什么樣，然后提出現(xiàn)在應(yīng)該怎么辦。我們一些人一談起改革，往往習(xí)慣于從分析歷史原因出發(fā)，就如同習(xí)慣于“有什么武器打什么仗”，習(xí)慣于研究以劣勝優(yōu)一樣。在裝備落后對手的情況下，這當(dāng)然是必要的。但如果僅僅停留于此，我們什么時候才能“優(yōu)”起來？經(jīng)驗表明，要真正達(dá)成“優(yōu)”，就必須從未來中尋找改革出路，就必須創(chuàng)設(shè)過去和現(xiàn)實中所沒有的新元素，構(gòu)建未來打仗所必需的新體系。

　　黨的十八屆三中全會鮮明提出了“深化軍隊體制編制調(diào)整”和“優(yōu)化軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)”的改革目標(biāo)。對于曾經(jīng)形成某些改革思維定勢的我們來說，要嘗試新的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型絕不是一件容易的事。正因為有這種難度，軍委首長才反復(fù)告誡我們：膽子要大，步子要穩(wěn)。所謂“膽子大”，就是勇于涉險灘、敢于闖禁區(qū)，首先應(yīng)從宏觀上、整體上大膽設(shè)想出未來作戰(zhàn)所需要的功能模式，標(biāo)定好改革路徑，否則就可能走入彎道、進(jìn)入誤區(qū)。至于“步子穩(wěn)”，只能是在目標(biāo)牽引下的穩(wěn)扎穩(wěn)打，否則“步子穩(wěn)”就失去了方向和意義。