朱本清 李著巧

　　當(dāng)前，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，出現(xiàn)了一些令人擔(dān)憂的腐敗問(wèn)題新傾向，值得深入研究和反思。

　　城鎮(zhèn)化中腐敗新傾向的主要表現(xiàn)形式

　　倒賣(mài)土地資源撈“油水”。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地資源炙手可熱，土地交易最為活躍，特別是隸屬集體管理的土地資源，往往成為干部和開(kāi)發(fā)商眼中的一塊“肥肉”。有些干部利用職務(wù)便利或職務(wù)影響，想方設(shè)法為開(kāi)發(fā)商取得集體土地使用權(quán)，并從中坐收漁利，中飽私囊。而開(kāi)發(fā)商則緊盯集體土地資源，以投資回報(bào)為籌碼賄賂干部，壓低價(jià)格，多拿地塊，以最低的成本獲取最大的利益。2013年，轟動(dòng)一時(shí)的湖南省郴州市蘇仙區(qū)白鹿洞鎮(zhèn)土地領(lǐng)域腐敗窩案審結(jié)，該鎮(zhèn)政府共有9人獲刑，涉案金額達(dá)1000多萬(wàn)元。

　　插手項(xiàng)目建設(shè)得“好處”。一方面是在審批城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，或是因?yàn)椴块T(mén)利益驅(qū)動(dòng)，或是接受開(kāi)發(fā)商的請(qǐng)托，或是為了收取“好處費(fèi)”，干部直接插手項(xiàng)目審批、項(xiàng)目招標(biāo)等環(huán)節(jié)，違規(guī)操作為開(kāi)發(fā)商攬得建設(shè)項(xiàng)目，出現(xiàn)了所謂的“項(xiàng)目上馬、干部下馬”的現(xiàn)象；另一方面是干部以職務(wù)便利和職務(wù)影響“入股”城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)相關(guān)的政府職能部門(mén)為開(kāi)發(fā)商提供優(yōu)惠政策、提供項(xiàng)目資金等，官商勾結(jié)搞權(quán)錢(qián)交易，因而出現(xiàn)了“建起一座城，倒下一個(gè)人（貪官落馬）”的說(shuō)法。

　　依托行政審批增“收益”。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須依法進(jìn)行行政審批，只要涉及審批，就有腐敗風(fēng)險(xiǎn)存在。有些干部法紀(jì)意識(shí)不強(qiáng)，把行政審批作為增加經(jīng)濟(jì)收益的一個(gè)途徑，尤其是掌握著審批“大權(quán)”的人，有的在行政審批過(guò)程中故意刁難開(kāi)發(fā)商趁機(jī)“撈一把”，有的開(kāi)發(fā)商因?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目違規(guī)不得不主動(dòng)送錢(qián)送物打通“梗阻”，有的借審批之名為親屬、包工頭招攬業(yè)務(wù)等等，如此，就出現(xiàn)了違規(guī)用地、未批先建、少批多建、違章建筑等亂象。

　　防治城鎮(zhèn)化中腐敗新傾向的對(duì)策建議

　　土地資源交易實(shí)行陽(yáng)光操作。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地資源交易要從源頭上把關(guān)，嚴(yán)格用地審批程序，加大執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊非法倒賣(mài)土地行為。土地資源交易要公開(kāi)程序，民主決策，陽(yáng)光操作，嚴(yán)格實(shí)行招、拍、掛，不得隨意買(mǎi)賣(mài)。地方政府不能把土地作為招商引資的“誘餌”，為引進(jìn)的企業(yè)囤地或無(wú)償劃撥土地；不能把土地視為地方財(cái)政的“增長(zhǎng)極”，大肆征用、置換，緩解地方財(cái)力不足的壓力。

　　嚴(yán)查工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件。深入開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，尤其是要發(fā)揮查處案件的綜合效應(yīng)，突出查辦黨員干部通過(guò)插手干預(yù)工程建設(shè)謀取私利的行為。對(duì)違反規(guī)定利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響插手干預(yù)工程建設(shè)的，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，達(dá)到“懲治一人、警醒一片”的作用。

　　加快行政審批制度改革。對(duì)行政審批服務(wù)事項(xiàng)、收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理和改革，對(duì)行政審批、服務(wù)實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效評(píng)估和信息服務(wù)，著力解決好審批過(guò)程中“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的“三難”問(wèn)題。

　　加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)。預(yù)防城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的腐敗問(wèn)題，一靠法律法規(guī)的約束力，二靠部門(mén)監(jiān)管的執(zhí)行力，三靠社會(huì)公眾的監(jiān)視力。這三方面的力量通過(guò)相應(yīng)的平臺(tái)，參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)的監(jiān)督之中，將會(huì)形成強(qiáng)大的合力。同時(shí)，要建立腐敗風(fēng)險(xiǎn)排查和預(yù)警機(jī)制，首先把城鎮(zhèn)化進(jìn)程中可能出現(xiàn)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)排查出來(lái)，再及時(shí)預(yù)警至相關(guān)的部門(mén)，雙管齊下建立有效的監(jiān)督機(jī)制。

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