在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，還應(yīng)加大對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的投入。 王勇卓/圖 新華社發(fā)

　　城鄉(xiāng)一體化是社會文明發(fā)展的必然結(jié)果，是解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略性舉措。當(dāng)前同步推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是我國新階段的現(xiàn)實選擇。農(nóng)村公共品是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活的基礎(chǔ)條件。優(yōu)化農(nóng)村公共品供給是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化的“助推器”。當(dāng)前農(nóng)村公共品供給存在體制不完善、總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、供需矛盾突出等問題，嚴(yán)重制約了農(nóng)村公共品規(guī)模與質(zhì)量，因此必須解決這些問題和矛盾，優(yōu)化農(nóng)村公共品供給，從而加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

　　構(gòu)建城鄉(xiāng)公共品均等化供給的體制機制。理順城鄉(xiāng)公共品均等化供給的體制機制，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，既是維護(hù)社會公平正義的必然要求，也是同步推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)實需要。要改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度，消除附加于戶籍之上不合理的公共服務(wù)待遇藩籬，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共品供給均等化，促進(jìn)由農(nóng)民向市民的身份轉(zhuǎn)換與城鄉(xiāng)要素的自由流動。完善農(nóng)村土地集體所有制和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，明確農(nóng)民的土地權(quán)益，按土地用途而不是權(quán)屬對土地實行分類管理，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)制度改革，通過規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，切實保護(hù)農(nóng)民土地承包利益，讓農(nóng)民更多地分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的成果。統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)和分配制度。取消就業(yè)的身份歧視和地域歧視，拓展城鎮(zhèn)承接農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)渠道，對農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)獲取穩(wěn)定收入機會；鼓勵城市人口和資本流向農(nóng)業(yè)經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以市場和利益導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)要素的良性互動。

　　擴(kuò)大農(nóng)村公共品供給規(guī)模。這是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要內(nèi)容。從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)村公共品供給規(guī)模的擴(kuò)大，有賴于國家實施更為積極和透明的財政政策，在堅持政府農(nóng)村公共品供給主渠道的同時，通過產(chǎn)權(quán)制度改革和政策激勵，保障參與方權(quán)益，調(diào)動市場力量參與農(nóng)村公共品供給的積極性，拓展農(nóng)村公共品供給渠道。具體來說，應(yīng)做好以下工作：一是處理好城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系。既要堅持農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)人口具有同等的財政受益權(quán)，均衡配置城鄉(xiāng)公共品，又要跟蹤工業(yè)化、城鎮(zhèn)化造成的城鄉(xiāng)人口流動，防止現(xiàn)有戶籍制度掩蓋下農(nóng)村公共品配置的過猶不及，提高財政支出效益。二是處理好供給主體責(zé)任不清問題，要分清各自的責(zé)任邊界，明確中央政府責(zé)任是供給全國性的公共品，地方政府主要負(fù)責(zé)地方性公共品，明確鄉(xiāng)級政府公共品供給的責(zé)任。三是處理好各級政府的關(guān)系。合理劃分各級政府在“三農(nóng)”問題上的事權(quán)和支出責(zé)任，既要發(fā)揮地方政府處理“三農(nóng)”問題的信息優(yōu)勢，又要發(fā)揮中央政府的財力優(yōu)勢和宏觀優(yōu)勢，增強各級政府事權(quán)與支出責(zé)任的適應(yīng)性。

　　優(yōu)化農(nóng)村公共品供給結(jié)構(gòu)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必然伴隨著城鄉(xiāng)要素的流動，尤其表現(xiàn)為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，以適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。城鄉(xiāng)要素流動需要依靠“軟”“硬”公共品來支撐。農(nóng)村公共品主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生。首先基礎(chǔ)設(shè)施是典型的“硬”公共品，基礎(chǔ)設(shè)施又可以分為生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和生活性基礎(chǔ)設(shè)施，其次是基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生這些“軟”公共品。在公共品供給中應(yīng)該優(yōu)先配置生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，無論是時間、空間還是區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施將對農(nóng)村其他公共品供給產(chǎn)生重要影響。只有到了一定程度之后，生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、生活性基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育以及醫(yī)療衛(wèi)生公共品才會獨立運行。因此在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，加大生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施公共品配置是優(yōu)先選擇。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平會越來越高，教育、醫(yī)療衛(wèi)生公共品會為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來強大推動力，進(jìn)而促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外，農(nóng)村公共品供給結(jié)構(gòu)是一個有機系統(tǒng)，有著內(nèi)在的邏輯和剛性安排需求，城鄉(xiāng)一體化是一個循序漸進(jìn)的過程，因此在優(yōu)化農(nóng)村公共品結(jié)構(gòu)過程中，還應(yīng)該考慮到地方區(qū)域差異問題，具體問題具體分析，不能拘泥于現(xiàn)有的程序和辦法，要從動態(tài)適應(yīng)、戰(zhàn)略調(diào)整角度不斷優(yōu)化農(nóng)村公共品結(jié)構(gòu)。

　　完善農(nóng)村公共品供需均衡機制。農(nóng)村公共品供給既有對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的路徑依賴，又面臨城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中需求主體的需求升級和供給主體的預(yù)算約束。建立農(nóng)村公共品供需均衡機制，化解供需矛盾，既要防范政府信息不對稱和追求政績形成的無效供給，又要防范某些超越現(xiàn)實供給能力的無效需求。完善農(nóng)村公共品供需均衡機制應(yīng)做好以下工作：一是增強農(nóng)村公共品供給與需求的適應(yīng)性。通過建立完善的農(nóng)民需求表達(dá)機制，把農(nóng)民對公共品的滿意度和優(yōu)先序作為公共品供給的重要依據(jù)，積極推行“上下聯(lián)動、左右結(jié)合、內(nèi)外協(xié)調(diào)、總體布局”的決策機制，使農(nóng)村公共品更符合農(nóng)民需求。二是根據(jù)政府的財政負(fù)擔(dān)能力統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)公共品。按照城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)過程中農(nóng)村公共品供給的輕重緩急，先建立適應(yīng)城鄉(xiāng)要素流動的基本公共品供給制度框架，做好城鄉(xiāng)公共品供給制度的銜接，再逐步提高農(nóng)村公共品供給水平和供給質(zhì)量。三是建立科學(xué)的農(nóng)村公共品績效評價體系。堅持農(nóng)村公共品供給社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益并重的評價標(biāo)準(zhǔn)，提高社會保障、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等涉及民生的軟公共品所占權(quán)重，逐步把城鄉(xiāng)一體化程度、農(nóng)民滿意度納入評價體系，防止因追求政績和信息不對稱偏離農(nóng)村公共品供給的正確軌道。

　　（作者單位：西安財經(jīng)學(xué)院，本文系國家社會科學(xué)基金項目“中國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)村公共品供給研究”〔13XJY030〕的階段性成果）