對于新興加轉(zhuǎn)軌的中國來說，城鎮(zhèn)化與全面深化改革緊緊纏繞在一起，城鎮(zhèn)化水平取決于國家治理水平。

　　目前，政府、學(xué)界和公眾對城鎮(zhèn)化的原則與方向取得了基本共識，但對許多具體問題仍然存在分歧�！爸行〕鞘信伞迸c“大城市派”觀點針鋒相對，爭論曠日持久，至今仍不時激化�！爸行〕鞘信伞笨吹搅朔N種現(xiàn)實約束，但卻采取了靜態(tài)思維方式，未能看到戶籍、土地和社會安全網(wǎng)等方面的改革，若能取得突破，許多阻礙農(nóng)村人口流向、融入城市的因素將大為削減�！按蟪鞘信伞庇辛φ撟C了大城市的經(jīng)濟(jì)合理性，其觀點符合城市起源與發(fā)展的基本邏輯。

　　過往爭論，在一定意義上是城鎮(zhèn)化主導(dǎo)力量之爭。傳統(tǒng)思路似乎認(rèn)為城鎮(zhèn)化進(jìn)程可由政府主導(dǎo)，城市空間布局、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均可由政府設(shè)計。從“三線建設(shè)”凋敝的片片廠區(qū)到今日座座“鬼城”，我們已經(jīng)為這種指導(dǎo)思想付出了沉重代價。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)市場的“決定性作用”，并不排斥政府的“更好作用”，核心是如何順市場之勢而為，體現(xiàn)政府的責(zé)任。加速推進(jìn)土地制度改革，改進(jìn)城市治理，才是目前應(yīng)當(dāng)著力之處。

　　說到底，超越城市規(guī)模之爭，需要真正以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。對城鎮(zhèn)化業(yè)績最有評判資格的，是生活在一座座城市里的居民。對于城市規(guī)劃、重大工業(yè)項目和重要景觀改造等事關(guān)生活、生產(chǎn)、生態(tài)的重大事項，他們應(yīng)當(dāng)擁有最終發(fā)言權(quán)，這應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為切實的制度安排。官員應(yīng)對當(dāng)?shù)鼐用褙?fù)責(zé)，其權(quán)力應(yīng)受到基于法治制度框架的約束。

　　只有這樣，地方官員才有正向激勵，推進(jìn)當(dāng)?shù)貞艏蜕鐣＠贫鹊母母铮恢挥羞@樣，官員才會積極明確并尊重私有產(chǎn)權(quán)，不時引發(fā)沖突乃至流血事件的強(qiáng)拆現(xiàn)象，才能從根本上得到遏制；只有這樣，地方官員才會抑制大拆大建的沖動，“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美好愿望才能成真；只有這樣，可持續(xù)發(fā)展才有可能推進(jìn)，以“盡可能減少對自然的干擾和損害”。

　　在先進(jìn)國家，城鎮(zhèn)化主要是一個經(jīng)濟(jì)問題，甚至可簡化為城市規(guī)劃問題，但是，對于新興加轉(zhuǎn)軌的中國來說，城鎮(zhèn)化與全面深化改革緊緊纏繞在一起，城鎮(zhèn)化水平取決于國家治理水平。

　�。ê媪�，財新傳媒總編輯）