黨的十八屆三中全會進一步明確指出要全面深化改革，在推進上海自貿(mào)區(qū)試點基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。浙江舟山群島新區(qū)作為實施國家海洋戰(zhàn)略的主體，承載著我國開放發(fā)展的重要使命。創(chuàng)新開放模式，進一步提高開放型經(jīng)濟水平，是新形勢下的國家戰(zhàn)略選擇，也是舟山群島新區(qū)未來發(fā)展的必由之路。探索建立舟山自由港，既是我國實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)海洋強國的迫切需要，又是大力發(fā)展開放型經(jīng)濟、在更大范圍配置資源的需要，也是創(chuàng)新和升級海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的迫切需要。

　　舟山建設(shè)自由港的優(yōu)越條件

　　一是具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。從全國對外開放的大格局來看，舟山群島地處東部海岸線的中心點，扼守長江入海口，位于中國海岸線與長江黃金水道“T”型交匯點，具有連江達海通洋的獨特區(qū)位優(yōu)勢，是江海聯(lián)運和長江流域走向世界的主要海上門戶，目前已形成海、陸、空三位一體的集疏運網(wǎng)絡(luò)。從全球看，舟山是環(huán)太平洋國際運輸主航道上的“黃金點”，1000海里的輻射圈之內(nèi)有香港、高雄、新加坡、釜山、大阪、橫濱等環(huán)太平洋重量級大港。

　　二是擁有豐富的海洋資源。舟山是我國第四大島，舟山港域具有少淤、不凍、水深、避風(fēng)的特點，15萬噸載重船舶可以自由進出，20萬噸載重船舶可以候潮進出，錨泊地面積119平方公里，可同時容納幾百艘萬噸以上巨輪錨泊。近年來，隨著我國對戰(zhàn)略性資源需求的迅速增長，進口量逐年擴大，舟山已成為亞洲最大的油品儲備和中轉(zhuǎn)基地，擁有全國最大的石油轉(zhuǎn)運碼頭、亞洲第一的礦石中轉(zhuǎn)深水港區(qū)、華東地區(qū)最大的煤炭儲備和中轉(zhuǎn)基地。

　　三是開放型經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿�巨大。舟山口岸進口貨物中，服務(wù)外省市貨物平均占口岸貨運量的95%以上，是長三角和長江流域貨物運輸?shù)闹匾�通道。目前，由于開放條件的限制，國內(nèi)大量的進出口貨物以香港作為轉(zhuǎn)口基地。舟山群島新區(qū)一旦實行自由港政策，其轉(zhuǎn)口貿(mào)易的作用將會日益增強，特別是在當(dāng)前新加坡、香港等地港口已充分發(fā)展的情況下，舟山群島新區(qū)的優(yōu)勢將會進一步凸顯，尤其對日、韓等國將形成強有力的競爭優(yōu)勢。

　　四是擁有充滿活力的市場機制和民營經(jīng)濟。當(dāng)前，民營經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，民營企業(yè)對于深化改革、擴大開放、拓展國際經(jīng)濟合作的要求十分迫切。自由港是分享經(jīng)濟全球化利益的重要平臺，建設(shè)舟山自由港可以為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更加寬松自由的發(fā)展環(huán)境，進一步釋放民營經(jīng)濟的生產(chǎn)力，推動民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，增強參與國際競爭與合作的能力。

　　五是對外開放中的風(fēng)險可控性較強。與其他沿海城市相比，開放風(fēng)險的可控性是舟山群島新區(qū)的較大優(yōu)勢。舟山群島遠離大陸，四面環(huán)海，且有跨海大橋，形成了既有天然屏障又有交通便捷的特點。同時，舟山經(jīng)濟總量小，人口少，實施自由港政策試錯成本較小。另外，多年來舟山海關(guān)針對群島特點進行了大量電子監(jiān)管的實踐，積累了豐富經(jīng)驗，設(shè)立自由港的監(jiān)管技術(shù)比較成熟，且成本較低。

　　探索建立舟山自由港的幾點建議

　　為加快落實國家賦予的重要歷史使命，舟山應(yīng)緊緊抓住國際國內(nèi)市場開放深化升級的大趨勢，全方位提高對外開放水平和層次，積極探索創(chuàng)建符合國際慣例和自身特點的自由港模式，真正將舟山群島新區(qū)建設(shè)成為我國重要的海上開放門戶和面向環(huán)太平洋經(jīng)濟圈的橋頭堡。

　　參照國際慣例，加快建立健全相關(guān)立法。設(shè)立自由貿(mào)易園（港）區(qū)，“先立法、后設(shè)區(qū)”是國際上普遍采取的做法。上海自貿(mào)區(qū)獲批以來，全國各地紛紛提出申建自由貿(mào)易園（港）區(qū)，但大家對自由貿(mào)易園（港）區(qū)的理解不一，更無法規(guī)可循，形成了盲目追尋“開放高地”和“政策洼地”的局面。鑒此，應(yīng)根據(jù)國家整體開放發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合現(xiàn)有自由貿(mào)易園（港）區(qū)的現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，參照國外相關(guān)立法和運行經(jīng)驗，由國家最高立法機關(guān)制定相應(yīng)法規(guī)，進一步完善我國的法制建設(shè)，從而使我國的自由貿(mào)易園（港）區(qū)從一開始就有法可依。

　　創(chuàng)新開放模式多樣化，大膽探索設(shè)立自由港試驗區(qū)。上海自由貿(mào)易試驗區(qū)為我國擴大開放和深化改革打響了第一槍，邁出了具有全局意義的關(guān)鍵一步。但是，自由貿(mào)易園（港）區(qū)只是“境內(nèi)關(guān)外”自主開放的模式之一，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的稟賦條件給予不同的定位并選擇不同的模式，包括開放度最高的自由港。例如舟山群島新區(qū)，既有區(qū)位和資源優(yōu)勢，又承擔(dān)著國家戰(zhàn)略使命，同時國家還賦予其“探索自由港區(qū)”的責(zé)任，因此，舟山是有條件率先設(shè)立自由港試驗區(qū)的地區(qū)之一。

　　舟山自由港在功能定位上要與上海自貿(mào)區(qū)避免發(fā)生競爭，應(yīng)形成相互補充、相互促進、相互合作、錯位發(fā)展和共同發(fā)展的新格局。目前，關(guān)于設(shè)立“中國（舟山）自由港綜合試驗區(qū)”的可研方案已經(jīng)完成，舟山應(yīng)盡快廣泛征求各方意見，進一步充實完善相關(guān)內(nèi)容，擇機報送國家主管部門審批，以加快我國開放模式多元化、進一步提升開放型經(jīng)濟水平的步伐。

　　【作者為舟山市政府副市長】