2009年12月，省委、省政府確定紹興為全省工業(yè)轉型升級綜合配套改革試點城市。試點4年多來，紹興市充分抓住和利用市場倒逼機制，堅持政府引導與市場主導相結合、整體推進與重點突破相結合，企業(yè)主體與社會協(xié)同相結合、政策扶持與體制創(chuàng)新相結合，政府勇挑擔子，企業(yè)敢闖路子，積極探索有紹興特色的經(jīng)濟轉型升級之路，《人民日報》稱之為轉型升級的“紹興樣本”。

　　積極探索“四三聯(lián)動”轉型升級新路子

　　紹興市經(jīng)濟轉型升級的生動實踐，概括地說，就是走出了一條有紹興特點的“三業(yè)同興”、“三輪驅動”、“三化融合”、“三管齊下”的“四三聯(lián)動”轉型升級新路子。

　　“三業(yè)同興”，積極構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是構成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主要內容。積極推進“三業(yè)同興”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設，是紹興市經(jīng)濟轉型升級的產(chǎn)業(yè)之基。

　　改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以堅決淘汰落后產(chǎn)能為突破口，大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，努力形成傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。三年來共淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)1657家。重點推進紡織印染產(chǎn)業(yè)集聚升級、精細化工產(chǎn)業(yè)整合提升試點等工作，全力培育一批具有國際影響力和核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。深入實施現(xiàn)代紡織、機械電子、醫(yī)藥化工、節(jié)能環(huán)保和食品飲料等五大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升規(guī)劃，采用高新技術和信息化技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極培育總部經(jīng)濟、工業(yè)設計、金融服務、軟件服務、總集成總承包等生產(chǎn)性服務業(yè)。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。堅持將現(xiàn)代服務業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉型升級的優(yōu)先方向，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、研發(fā)創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務業(yè)，加快發(fā)展商貿流通、文化旅游、社區(qū)服務、房地產(chǎn)等生活性服務業(yè)，積極發(fā)展服務外包、文化創(chuàng)意、電子商務等新興服務業(yè)。實施現(xiàn)代服務業(yè)培育“310”工程，重點培育建設10個發(fā)展平臺、10個重大項目、10家重點企業(yè)，加快形成服務業(yè)發(fā)展的“龍頭”和“拳頭”。組織實施服務業(yè)重點企業(yè)“155”工程，重點扶持發(fā)展100家企業(yè)，實現(xiàn)500億元銷售或營業(yè)額和50億元利稅。

　　大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。將培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟轉型升級的重要切入點和突破口，著力構建“規(guī)劃引導、要素支撐”為主要內容的推進體系。重點培育發(fā)展先進裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新興信息六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設11個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，力爭形成具有紹興特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

　　“三輪驅動”，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展活力和動力。抓創(chuàng)新、抓投資、抓管理，是紹興市推動經(jīng)濟轉型升級的三大抓手，也為紹興市實現(xiàn)經(jīng)濟轉型升級與經(jīng)濟增長同步發(fā)展提供了動力支撐。

　　強化創(chuàng)新驅動，著力構建現(xiàn)代技術創(chuàng)新體系。樹立大科技理念，構建大孵化格局，通過打造產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、成果轉化、人才支撐等“四大創(chuàng)新平臺”，為經(jīng)濟轉型升級提供科技支撐。

　　強化投資拉動，著力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)投資體系。重點圍繞“擴總量、提質量、抓存量、促增量”的方針，切實加大有效投入，通過實施央企軍企對接一批、越商回歸投資一批、融資并購催生一批、市內企業(yè)挖掘一批等“四個一批”工程，確保落戶項目量質齊升，增強發(fā)展后勁。目前有100余家央企與紹興企業(yè)保持合作關系，30余家民營企業(yè)進入或涉足軍工領域。2012年實際到位越商回歸資金184.4億元。2010-2012年，全市累計實施億元以上重大工業(yè)項目1256個，建成投產(chǎn)項目979個，有力支撐了全市的結構提升與發(fā)展。

　　強化管理推動，著力構建現(xiàn)代企業(yè)培育體系。實施龍頭企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，引導企業(yè)向“總部企業(yè)、上市公司、高新企業(yè)、著名品牌和國標、行標制訂者”五位一體的五型企業(yè)發(fā)展。實施成長型企業(yè)升級工程，啟動“小微企業(yè)成長計劃”，對1260家小型企業(yè)及810家微型企業(yè)實行入庫培育，促進小微企業(yè)提檔升級。引導企業(yè)加強內部管理，在全省率先啟動以“五區(qū)十業(yè)百企”為重點的產(chǎn)品質量“三強”示范創(chuàng)建活動，積極探索首席質量官制度和質量損失率制度，先后組織開展“百企強身”、“精益強身”、“精益拓展”等系列活動，支持企業(yè)運用卓越績效式、精細化與信息化管理等模式，推進企業(yè)生產(chǎn)制造、設計研發(fā)、管理運行等全過程控制化。

　　“三化融合”，努力提升經(jīng)濟協(xié)調互動發(fā)展水平。城市化是工業(yè)化的提升器，信息化是工業(yè)化的加速器，生態(tài)化是工業(yè)化的保障器。紹興市推進城市化、信息化、生態(tài)化相互融合，使經(jīng)濟走上集聚化、智慧化、節(jié)能化的發(fā)展之路。

　　突出新型城市化發(fā)展，走集聚化發(fā)展之路。從中心城市、工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺三個層面，做大做強產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，扎實推進工業(yè)強市建設，實現(xiàn)城市化與工業(yè)化互動發(fā)展。搶抓袍江工業(yè)區(qū)、紹興高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和柯橋開發(fā)區(qū)相繼升格為國家級園區(qū)的機遇，扎實推進工業(yè)區(qū)“二次開發(fā)”，完善基礎設施配套，提高產(chǎn)業(yè)承載力。重點培育一批總量規(guī)模較大、特色優(yōu)勢明顯、基礎設施配套完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)。

　　突出智能信息化建設，走智慧化發(fā)展之路。以智慧城市建設為依托，推進工業(yè)化與信息化融合發(fā)展。大力推進“數(shù)字紹興”重點工程建設及通信基礎設施共建共享，全面啟動“智慧安居”省級智慧城市建設試點。大力推進“智慧工業(yè)”創(chuàng)建，切實加強對重點行業(yè)嵌入式軟件應用以及面向中小企業(yè)的第三方電子商務平臺的支持力度，著力創(chuàng)建一批“兩化”融合示范園區(qū)、集群和企業(yè)。大力推進信息技術集成應用，制定鼓勵發(fā)展網(wǎng)絡經(jīng)濟的扶持辦法，積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、電子商務、文化創(chuàng)意等新型業(yè)態(tài)。

　　突出高效生態(tài)化改造，走節(jié)約化發(fā)展之路。建立完善節(jié)能工作組織領導、考核評價、政策扶持、技術推廣、項目推進、監(jiān)督管理、服務保障、全民節(jié)能等工作體系，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。狠抓結構節(jié)能，重點編制實施《全市產(chǎn)業(yè)能效標準》，確定全市35個行業(yè)大類和168個行業(yè)中類的能效標準，在全省地市中尚屬首創(chuàng)。狠抓技術節(jié)能，著重推進一批節(jié)能項目，推廣一批節(jié)能技術，創(chuàng)建一批示范工程。狠抓全社會節(jié)能，營造全社會節(jié)能氛圍。

　　“三管齊下”，建立完善經(jīng)濟轉型升級的體制機制。經(jīng)濟轉型升級關鍵是要構建長效機制，這既包括政策扶持機制，也包括市場改革機制，還包括作風建設機制，紹興市把這三大機制協(xié)調起來，“三管齊下”，確保經(jīng)濟轉型升級的可持續(xù)發(fā)展。

　　細化政策扶持機制。進一步強化政策的導向扶持作用，通過政策引領轉型升級、鼓勵轉型升級、促進轉型升級。出臺促進二、三產(chǎn)業(yè)轉型升級若干政策及其配套細則、工業(yè)轉型升級綜合配套改革試點實施計劃、進一步完善市本級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展政策意見等一系列政策措施，全方位、多層次促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。明確導向性政策，加強財政性政策整合，更好發(fā)揮政策效應。

　　創(chuàng)新深化改革機制。扎實推進資源要素市場化、行政審批制度和行業(yè)協(xié)會職能承接等三大改革，最大限度釋放改革紅利。按照“能放則放，能簡則簡，能聯(lián)則聯(lián)，能快則快”的原則，扎實推進項目審批減少和市場準入放寬改革，市縣行政審批部門共清理各類行政審批事項944項。有序實行行業(yè)協(xié)會承接部分政府職能轉移的改革，目前全市共有60余家行業(yè)或企業(yè)協(xié)會承接了部分政府職能。

　　強化作風建設機制。將“轉作風、下基層、優(yōu)服務”作為政府工作的重要內容來抓，著力打造服務型政府，為工業(yè)轉型升級營造良好氛圍。

　　紹興市經(jīng)濟轉型升級的有益啟示

　　試點三年多來，紹興市堅持轉中求好，轉中求活，轉中求新，轉中求進，實現(xiàn)了經(jīng)濟轉型升級和經(jīng)濟增長同步發(fā)展，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.4％，超過全省平均水平0.8個百分點，經(jīng)濟總量由全省第4位躍升到第3位，初步走上了以轉型促發(fā)展的良性軌道。紹興市經(jīng)濟轉型升級的生動實踐，對浙江加快產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟轉型升級，打造浙江經(jīng)濟升級版具有重要啟示。

　　啟示一：堅持統(tǒng)一思想、凝聚共識。為加快經(jīng)濟轉型升級，紹興市全面動員部署，進一步統(tǒng)一思想、理清思路、明確目標、落實舉措、強化保障，形成了政企互動、市縣聯(lián)動、部門協(xié)同的經(jīng)濟轉型升級工作新格局。借鑒紹興做法，各級各部門應進一步統(tǒng)一思想，切實轉變發(fā)展理念，把經(jīng)濟轉型升級擺到更加突出的位置，作為工作主線，切實加強組織領導，及時研究解決新情況新問題。建立健全黨委領導、政府主管、部門協(xié)同的組織領導機制，強化對加快經(jīng)濟轉型升級工作績效的考核。切實把各級領導班子建設成為善于推動科學發(fā)展、善于領導創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、善于促進轉型升級的領導核心。各級領導干部要進一步提高統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟轉型升級的領導能力和水平。

　　啟示二：堅持政府引導、市場倒逼。紹興市充分發(fā)揮政府引導與市場主導“兩只手”的協(xié)調作用，相向用力。一方面，積極發(fā)揮政府在促進經(jīng)濟轉型升級中的引導作用，強化政策的導向扶持作用；另一方面，緊緊抓住國際金融危機形成的市場倒逼機制，趁機淘汰一批落后產(chǎn)能，培育一批優(yōu)勢產(chǎn)能。借鑒紹興做法，各級各部門要結合實際，發(fā)揮好市場調節(jié)的決定性作用和政府的引導性作用，主動運用倒逼機制，順勢而為，按照省委省政府打造經(jīng)濟發(fā)展升級版一系列“組合拳”的要求和部署，各顯神通，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。

　　啟示三：堅持企業(yè)主體、社會協(xié)同。紹興市始終注重發(fā)揮企業(yè)在經(jīng)濟轉型升級中的主體作用，大力推進企業(yè)梯隊培育，促進企業(yè)提檔升級。同時，牽頭開展“走進企業(yè)，破解難題”為主題的企業(yè)服務年活動，積極營造經(jīng)濟轉型升級的良好社會環(huán)境。借鑒紹興做法，各級各部門既要充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新力度，提高自主創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟轉型升級夯實基礎。又要大力倡導支持企業(yè)轉型升級發(fā)展、支持區(qū)域經(jīng)濟轉型升級發(fā)展的社會風氣，在財稅、金融、人才等方面提供扎扎實實的幫助支持和政策傾斜，努力構建有利于轉型升級的發(fā)展環(huán)境。

　　啟示四：堅持盤活存量、優(yōu)化增量。紹興市結構調整中，把存量盤活與增量優(yōu)化結合起來，積極構建“騰籠換鳥”的激勵和服務機制，分解落實年度淘汰落后產(chǎn)能目標任務，推進落實六大專項整治行動，重點實施紹興縣印染企業(yè)集聚提升工程，研究制定市區(qū)印染行業(yè)轉型升級方案，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)質項目建設騰出空間和容量。借鑒紹興做法，各級各部門要整合提升各類開發(fā)區(qū)，培育建設具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)集群。加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極探索節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材的新辦法，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推進清潔生產(chǎn)，加快形成節(jié)約能源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式和消費模式。

　　啟示五：堅持改革創(chuàng)新、建章立制。紹興市堅持以改革創(chuàng)新精神推進經(jīng)濟轉型升級，建立完善了包括規(guī)劃引領、政策扶持、督查考核等在內的一整套行之有效的工作機制。注重規(guī)劃引導，制定工業(yè)轉型升級綜合配套改革試點總體方案，編制年度實施計劃。加大政策扶持，出臺促進二、三產(chǎn)業(yè)轉型升級若干政策及其配套細則、工業(yè)轉型升級綜合配套改革試點實施計劃，對66個產(chǎn)業(yè)激勵政策進行整合集成，使財政資金發(fā)揮更大效應。強化督查考核，確保工作有序推進。借鑒紹興做法，各級各部門要大力推進有利于經(jīng)濟轉型升級的體制機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場的決定性作用，以解決經(jīng)濟轉型升級存在的突出矛盾和問題為突破口，重點在產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化機制、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展機制、民營經(jīng)濟增活力機制、資源要素配置機制、投融資體制機制、開放型經(jīng)濟提升機制等方面取得突破。牢固樹立“不以GDP論英雄”的發(fā)展理念，去掉“唯經(jīng)濟增長”的緊箍咒，建立健全推動經(jīng)濟轉型升級的考核評價機制，確保經(jīng)濟轉型升級取得實質性進展，為打造浙江經(jīng)濟升級版奠定堅實基礎。

　　【執(zhí)筆：郭占恒 沈亞偉 于新東】