改革，這個當下最時髦的詞匯，對普通百姓而言意味著什么？在日前本報微博“@軍報記者”開展的“你最關(guān)心哪些改革關(guān)鍵詞”網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更好的教育、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境等得票數(shù)位居前列。對于2014年全面深化改革的前景，人們翹首以待——

　　1、收入分配制度

　　【改革亮點】 2013年黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“改革收入分配制度，促進共同富�！�，“形成合理有序的收入分配格局”。2014年初，國家發(fā)改委發(fā)言人表示，將協(xié)調(diào)推進深化收入分配制度改革相關(guān)實施細則出臺，努力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體收入。

　　【專家點評】 解決收入分配問題是一個龐大的系統(tǒng)工程，與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展方式、經(jīng)濟體制緊密相連，需要標本兼治。下一步將通過收入分配改革，逐步消除初次分配領(lǐng)域的不公平現(xiàn)象，提高勞動者工資、控制高收入者不合理收入以及降低居民稅收負擔等，構(gòu)筑公平有序的收入分配格局。

　　2、“單獨二孩”

　　【改革亮點】 黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。據(jù)悉，北京市“單獨二孩”政策已率先進入立法程序，有望于今年3月1日正式實施。

　　【專家點評】 實施“單獨二孩”政策，有利于改善日益突出的人口結(jié)構(gòu)問題，實現(xiàn)人口“質(zhì)”的發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)“質(zhì)”的調(diào)整。同時，實施“單獨二孩”政策，有利于保持合理的勞動力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，不僅順應(yīng)了民眾的期盼，而且將為促進國家可持續(xù)發(fā)展、增強國際競爭力提供源源不斷的動力。

　　3、打破“一考定終身”

　　【改革亮點】 教育部發(fā)言人日前透露，考試招生制度改革的總體方案及高考改革等領(lǐng)域改革實施意見，將于2014年上半年發(fā)布。為打破“一考定終身”制度，普通高校將從今年起逐步推行基于統(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績的綜合評價、多元錄取機制。

　　【專家點評】 考試招生制度改革，一直是我國教育改革領(lǐng)域最為敏感的地帶。隨著高等教育進入大眾化，打破一考定終身，既是廣大考生選擇權(quán)的需要，也是促進我國高等教育發(fā)展的需要。要通過改革，把考試從“指揮棒”變?yōu)椤胺⻊?wù)器”，鼓勵學生成為學習的主人。同時，進一步強化信息公開，加大自主招生的透明度。

　　4、“1元錢開公司”

　　【改革亮點】 2013年底出臺的《全國人大常委會關(guān)于修改〈中華人民共和國海洋環(huán)境保護法〉等七部法律的決定》中，提出修改公司法的12個條款，將公司注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，取消股份有限公司注冊資本最低限額，放寬了市場主體準入管制，有利于優(yōu)化營商環(huán)境。

　　【專家點評】 “1元錢開公司”、申請登記注冊的材料最快一天辦理完畢……這些看似做“減法”的政策法規(guī)，實則是在增質(zhì)上做文章。以簡政放權(quán)為突破口，從體制、機制上給市場主體松綁，賦予企業(yè)和個人更多“放下包袱、追逐夢想”的機會，既激發(fā)了市場和社會活力，又有利于解決就業(yè)難題，增加稅收。

　　5、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃

　　【改革亮點】 2013年底召開的中央政治局會議和中央城鎮(zhèn)化工作會議，均提出制定實施好國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃；近期召開的中央農(nóng)村工作會議進一步細化了城鎮(zhèn)化規(guī)劃時間表，提出三個“1億”目標：到2020年要解決1億進城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。隨著《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的修改完善，2014年將成為我國推進新型城鎮(zhèn)化的破題之年。

　　【專家點評】 城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，政府應(yīng)積極為外來人口及家庭進入城市定居提供越來越好的公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，讓城鎮(zhèn)化的含金量更高。

　　6、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記

　　【改革亮點】 2013年3月，《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出，建立不動產(chǎn)登記制度。2014年，我國將出臺不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例，為全面發(fā)展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記提供法律依據(jù)。近日，國土資源部發(fā)言人表示將按中央部署建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺，加快組建不動產(chǎn)登記局開展不動產(chǎn)登記。

　　【專家點評】 建立實施以土地為核心的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是我國產(chǎn)權(quán)管理體制機制的重大改革。建立統(tǒng)一登記制度，對于公眾關(guān)注的抑制房價、開征房產(chǎn)稅等，具有積極的意義。同時，建立統(tǒng)一登記制度將為制度反腐再添一件利器。

　　7、綠色政績考核

　　【改革亮點】 2013年，中國霧霾天氣頻發(fā)。9月，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》，確定了十項具體措施；年底召開的國務(wù)院常務(wù)會議，對加強生態(tài)保護和建設(shè)作出明確部署。目前，全國十幾個省份已將環(huán)保納入干部政績考核內(nèi)容。今年初，環(huán)保部與31個省（區(qū)、市）簽署了《大氣污染防治目標責任書》，明確了各地空氣質(zhì)量改善目標和重點工作任務(wù)。

　　【專家點評】 綠色發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級，是中國經(jīng)濟進入“第二季”的必然要求。未來的污染防治要把政府的“獨角戲”變成社會、政府和行業(yè)的“大合唱”，運用一系列行之有效的倒逼機制，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

　　8、制度反腐

　　【改革亮點】 2013年，反腐敗是不容忽視的字眼。不僅因為有這樣一份“成績單”：13個月內(nèi)16名省部級官員“落馬”，近2萬名公職人員被處理。還有這樣一份“進度表”：從改進作風的“八項規(guī)定”，到整頓“會所歪風”，中央和有關(guān)部委禁令接二連三出臺。

　　【專家點評】 約束權(quán)力要靠制度。2013年歲末，中共中央發(fā)布反腐5年規(guī)劃，懲治和預防腐敗體系建設(shè)新格局悄然呈現(xiàn)，這將改變當前反腐敗機構(gòu)職能分散、形不成合力的突出問題，也有利于解決腐敗案件責任追究不夠、紀檢監(jiān)督存在死角等現(xiàn)實問題。

　　9、“漸進式延遲退休”

　　【改革亮點】 現(xiàn)行的退休制度，存在包括退休年齡偏低而人口壽命延長、社會養(yǎng)老金缺口增大等一系列問題。黨的十八屆三中全會提出，將研究制定漸進式延遲退休年齡政策。

　　【專家點評】 “漸進式延遲退休”作為涉及多群體切身利益的政策，需要進行全面審慎的研究。這不僅需要積極回應(yīng)公眾的關(guān)切，更需要堅持公平的原則，兼顧不同群體感受，尋求改革的“最大公約數(shù)”。同時，延遲退休政策還需要配套改革方案，全方位做好這篇“大改革”。

　　10、新一輪資源價改

　　【改革亮點】 黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。2014年，新一輪資源價改大幕將再次開啟，近日國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)文，要求2015年底前在全國范圍內(nèi)推廣階梯水價。

　　【專家點評】 新一輪資源價格改革，將進一步發(fā)揮價格的杠桿作用，為促進節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益創(chuàng)造有利條件。

　　點評專家

　　張立群 國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員

　　黨國英 中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任

　　楊保軍 中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長