在穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化的同時穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化質量，實現(xiàn)健康、穩(wěn)妥的城鎮(zhèn)化。 新華社發(fā)

　　■ 深圳特區(qū)報駐滬記者 朱文蔚

　　提要

　　城鎮(zhèn)化是結果而非手段。關鍵要有產(chǎn)業(yè)、要有就業(yè)的機會，產(chǎn)業(yè)結構從農(nóng)業(yè)轉向工業(yè)、服務業(yè)，人才能從農(nóng)業(yè)到工業(yè)、服務業(yè)里來。

　　現(xiàn)在有兩項工作要抓緊，一是創(chuàng)造條件讓農(nóng)民特別是30歲左右的新生代農(nóng)民工在城里安居樂業(yè)，均等享受城鎮(zhèn)的戶籍待遇、科技教育醫(yī)療資源和發(fā)展機會，更多地成為不可或缺的技術型工人，支撐產(chǎn)業(yè)轉型；二是聚集了科研、教育資源的城鎮(zhèn)要更加注重提升質量，迅速進行產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整。這樣的勞動力和產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略調(diào)整、更新，才能為我們迎來一個新的經(jīng)濟社會發(fā)展黃金時期。

　　在日前舉行的中國（上海）城鎮(zhèn)化高層論壇上，第十屆全國政協(xié)副主席、中國工程院主席團名譽主席徐匡迪作了《關于中國特色城鎮(zhèn)化的若干思考》的報告，系統(tǒng)闡述了他對中國推進新型城鎮(zhèn)化的思考、建議和警示。貫穿其報告之間，有一條線，就是四個字：中國特色。

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　　城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)社會進入工業(yè)社會以后的一種發(fā)展現(xiàn)象，是農(nóng)業(yè)人口比重下降，城鎮(zhèn)人口上升為表征

　　首先要搞清楚什么是城鎮(zhèn)化？徐匡迪認為，城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)社會進入工業(yè)社會以后的一種發(fā)展現(xiàn)象，是農(nóng)業(yè)人口比重下降，城鎮(zhèn)人口上升為表征，產(chǎn)業(yè)結構從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉向工業(yè)經(jīng)濟、服務經(jīng)濟為核心，社會結構從農(nóng)村社會向城鎮(zhèn)社會的演進過程。

　　因此，城鎮(zhèn)化并不是一個獨立的經(jīng)濟指標。城鎮(zhèn)化高到80%、90%的照樣有落后的，只有50%、60%的照樣有先進的。城鎮(zhèn)化是結果而非手段。關鍵要有產(chǎn)業(yè)、要有就業(yè)的機會，產(chǎn)業(yè)結構從農(nóng)業(yè)轉向工業(yè)、服務業(yè)，人才能從農(nóng)業(yè)到工業(yè)、服務業(yè)里來。如果沒有這個機會就是盲流。像南美、北非的一些城市里都是大片的貧民窟，就是農(nóng)民盲目流出造成的惡果。

　　中國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，1949年城鎮(zhèn)化率是12%，88%的人住在農(nóng)村，“一五”計劃結束的時候也才達到25%。城鎮(zhèn)化快速提高是在改革開放以后，特別是在1995-2010年間，每年以1.5個百分點遞增。因為外資大量進入中國，勞動密集型產(chǎn)業(yè)需要大量的勞動人口，所以到2012年底，我國的城鎮(zhèn)化率已達52.57%，與全球水平基本持平。這個不是政府定的目標和指標，而是現(xiàn)實社會的需要。

　　他指出，既要看到前三十多年城鎮(zhèn)化取得的成績和對社會發(fā)展的貢獻，也要認清我們的城鎮(zhèn)化是不完善的，存在許多問題。最主要的是，有大概三分之一的農(nóng)村流入人口，叫做常住人口，他們并不是真正的城鎮(zhèn)化人口，無法享受城鎮(zhèn)的戶籍待遇，也沒有穩(wěn)定的職業(yè)，沒有辦法享受公平的待遇。上述所謂52.57%的城鎮(zhèn)化率，高于戶籍非農(nóng)業(yè)人口15個百分點。這15個百分點的人口，只能稱為半城鎮(zhèn)化或微城鎮(zhèn)化。也就是每年到了臘月二十五，就開始背著蛇皮袋，大包小包返鄉(xiāng)了，過了元宵節(jié)再返城。在城里也多在城中村、城鄉(xiāng)結合部居住，條件非常差。

　　他強調(diào)，現(xiàn)在有兩項工作要抓緊，一是創(chuàng)造條件讓農(nóng)民特別是30歲左右的新生代農(nóng)民工在城里安居樂業(yè)，均等享受城鎮(zhèn)的戶籍待遇、科技教育醫(yī)療資源和發(fā)展機會，更多地成為不可或缺的技術型工人，支撐產(chǎn)業(yè)轉型；二是聚集了科研、教育資源的城鎮(zhèn)要更加注重提升質量，迅速進行產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整。這樣的勞動力和產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略調(diào)整、更新，才能為我們迎來一個新的經(jīng)濟社會發(fā)展黃金時期。

　　他舉例說，城鎮(zhèn)化率達到50%以后，勞動力成本就要提高，繼續(xù)搞勞動密集型的低端產(chǎn)業(yè)往往難以為繼。這個時候，如果在產(chǎn)業(yè)、工人兩端依靠科技教育進行優(yōu)化升級，就有可能順利進入黃金發(fā)展階段。反之，極易落入中等收入陷阱。最典型的例子就是菲律賓和韓國，他們同一年達到3000美元、4000美元，但是現(xiàn)在韓國是25000美元，菲律賓還是4000美元。因為韓國早早普及了大學教育，勞動力素質大大提高。

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　　中國的城鎮(zhèn)化是在發(fā)展極不平衡的大國里面的城鎮(zhèn)化，不能一刀切、搞平衡

　　現(xiàn)在都提“中國特色”，那么城鎮(zhèn)化的中國特色是什么呢？

　　徐匡迪指出，第一，中國的城鎮(zhèn)化是在發(fā)展極不平衡的大國里面的城鎮(zhèn)化，不能一刀切、搞平衡。大國的城鎮(zhèn)化都是不平衡的，跟新加坡、香港、韓國這樣的國家和地區(qū)不能類比。中西部有些省份提出，城鎮(zhèn)化我們落后了，要趕上去，這是極不科學的。比如美國，全國平均城鎮(zhèn)化率是75%，但各地有差異，東西海岸城鎮(zhèn)化高，中部地區(qū)比較低，特別是幾個農(nóng)業(yè)地區(qū)城鎮(zhèn)化率甚至低于50%。

　　第二，中國的城鎮(zhèn)化背后是高度敏感的三農(nóng)問題。三農(nóng)問題是中國的根本問題。中國的糧食安全具有世界意義。我們在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，必須正視這樣一個問題：如果中國80%的農(nóng)民都進城了，那么留下的人能不能夠完成我們現(xiàn)在的糧食生產(chǎn)任務？中國連片可耕地少，許多地方不能搞大農(nóng)業(yè)，不能像美國、加拿大那樣，用3%的人口養(yǎng)活全國人。我們還有10%的糧食需要進口。中國進口糧食增加1個百分點、2個百分點，世界糧食就會波動。

　　而且，事實證明，城鎮(zhèn)化過程中，建設用地往往占用的是優(yōu)質的耕地、好地。所謂的占補平衡，很難做到真正的平衡。我們現(xiàn)在土地城鎮(zhèn)化的速度快于人口城鎮(zhèn)化。人口城鎮(zhèn)化是1.1%-1.5%，但是土地城鎮(zhèn)化的速度大大超過這個速度。這是一個非常讓人擔心的現(xiàn)狀。

　　第三，中國特色的城鎮(zhèn)化是在資源環(huán)境嚴重約束下的城鎮(zhèn)化。比如說水，我國人均可利用的水資源只有世界人均值的四分之一。水資源的短缺成為城鎮(zhèn)化發(fā)展制約的剛性因素。珠三角、長三角都是水質性缺水。有些發(fā)達地區(qū)的水重金屬含量高，澆地都不行。全國有400個城市供水不足，嚴重缺水的110座�，F(xiàn)在缺水就是打井，華北地區(qū)每年地下水下降1米左右。這個趨勢發(fā)展下去，不得了。

　　徐匡迪認為，特有的中國國情、此前快速城鎮(zhèn)化過程形成的路徑偏差，致使我國的新型城鎮(zhèn)化面對諸多剛性約束。在這樣的條件下，就必須以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展，走出“中國版”的新型城鎮(zhèn)化之路。

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　　中國的新型城鎮(zhèn)化應該以縣、鎮(zhèn)為基礎，構建合理的、大中小相結合的城市群格局

　　徐匡迪認為，中國的新型城鎮(zhèn)化應該以縣、鎮(zhèn)為基礎，構建合理的、大中小相結合的城市群格局，鼓勵農(nóng)村富余勞動力以及各行各業(yè)的能人在縣、鎮(zhèn)落戶，就地就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、城鎮(zhèn)化，嚴格控制特大城市的無序擴張。全國縣域內(nèi)的人口占總人口的70%，18000個縣市鎮(zhèn)，人口占全國人口的23%，差不多接近四分之一，縣域經(jīng)濟占全國GDP的48.1%，完全可以通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、升級延伸產(chǎn)業(yè)鏈，就地就近城鎮(zhèn)化。在人口集聚和產(chǎn)業(yè)集聚方面有很多優(yōu)勢的城鎮(zhèn)應該成為當前城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場。浙江推行一縣一品，很多縣市鎮(zhèn)成為了商務中心和進出口的重鎮(zhèn)，就是一個好的例子。

　　中國的新型城鎮(zhèn)化應該是以人為本的城鎮(zhèn)化。一個覆蓋9萬名新生代農(nóng)民工的調(diào)查表明，在相對發(fā)達地區(qū)打工的農(nóng)民工群體中，20%左右表示堅決不回農(nóng)村，37%表示會盡量留在城市，實在呆不住才回農(nóng)村，等于說有一半以上新生代農(nóng)民工不愿意回農(nóng)村。在城市居住下來的最大障礙有兩個，一個是收入太低，一個是住房困難。講以人為本的城鎮(zhèn)化，我們就要有針對性地搬掉這兩個障礙。

　　中國的新型城鎮(zhèn)化必須重視公用設施建設，克服交通擁堵、安全隱患這些城市病。過去，我們熱衷于建設CBD、廣場等等“城市的名片”，而老城區(qū)和一般居民居住區(qū)的公共服務設施嚴重缺少，排水、排污等地下工程因為政績看不見，更是嚴重欠賬。北京“七二一”一天暴雨，因災死亡人數(shù)竟達77人，直接經(jīng)濟損失116億，城市病之痛竟至于此！

　　中國的新型城鎮(zhèn)化一定要傳承歷史文化，保護古建筑和文物。三十多年中國城市發(fā)展很快，但是千城一面的城市已經(jīng)成為不滅的現(xiàn)實。千城一面不只是物質空間形成的雷同，更說明了規(guī)劃理念的精神干枯和城市文化知識的貧乏。建議啟動“美麗城鎮(zhèn)和村落保護工程”，倡導天人合一、自然和諧的城市美，杜絕脫離歷史、盲目抄襲的“新、奇、怪”建筑。加強自然與文化遺產(chǎn)、風景名勝區(qū)和歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護力度。

　　十八屆三中全會提出，運用智能手段創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制，提升社會治理能力。這就需要我們建立一個統(tǒng)一的信息中心，建立完善的電子政務平臺，實現(xiàn)實時信息的動態(tài)獲取和分析集成，推動信息資源共享，預警、診斷、決策的智能化，全面提升政府科學決策和應對突發(fā)事件的能力。

　　徐匡迪強調(diào)，我們必須適時調(diào)整城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和模式，在穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化的同時穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化質量，實現(xiàn)健康、穩(wěn)妥的城鎮(zhèn)化，不能再一窩蜂地建新城、新鎮(zhèn)，盲目招商引資。未來的十年，GDP預計年增7.5%，城鎮(zhèn)化大概每年提高0.7個百分點。0.7個百分點就是城市每年增加1000萬人，這個是可以承受的。到2020-2030年的時候，GDP預計年增7%，這時候城鎮(zhèn)化可以增長0.5個百分點。到2030年，全國的城鎮(zhèn)化率達到65%-75%。有些人認為這個速度太慢。但是你靠什么快速發(fā)展？必須要有產(chǎn)業(yè)支撐。