沭陽縣是我省人口最多的縣份，也是全國第三人口大縣，曾是有名的經(jīng)濟薄弱縣。近幾年來，沭陽縣大力推進全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟活力得到極大激發(fā)，群眾收入有較大增長，新型工業(yè)化基礎(chǔ)進一步夯實，闖出一條具有自身特點和時代特征的富民強縣奔小康的新路子。

　　推進中小企業(yè)集聚，構(gòu)建新型工業(yè)化載體。一是加強土地挖潛，先后盤活存量土地8600畝，用于標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。二是加強引資力度，三年共引進規(guī)模以上企業(yè)500戶。三是注重功能分類，縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)著力發(fā)展體量大、規(guī)模效應(yīng)明顯的企業(yè)項目。對于就業(yè)方式靈活、生產(chǎn)簡便、規(guī)模較小的企業(yè)，一律進入標(biāo)準(zhǔn)化廠房。

　　推進勞動力就地轉(zhuǎn)移，努力增加群眾收入。一是突出典型村居帶動，在全縣選取75個示范村、100個專業(yè)村，作為全縣發(fā)展“三來一加”示范村。二是突出項目培育拉動，增加農(nóng)民就業(yè)。三是突出觀摩評比促動。實現(xiàn)縣分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三來一加”季度觀摩評比制度，同時將“三來一加”列入全縣季度鎮(zhèn)村經(jīng)濟發(fā)展觀摩內(nèi)容。

　　推進“網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)”，電商助推特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是成立電商行業(yè)協(xié)會，通過行業(yè)協(xié)會加強對全面創(chuàng)業(yè)情況的調(diào)研和指導(dǎo)。二是不遺余力擴增量，通過技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品供給、市場準(zhǔn)入、政策優(yōu)惠等方面服務(wù)，讓更多有網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)意向的人員參與創(chuàng)業(yè)。三是千方百計調(diào)存量。對縣內(nèi)現(xiàn)有的電子商務(wù)企業(yè)，在倉儲、物流、融資等方面提供全面支持和服務(wù)。

　　推進土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是切實把握住“底線”和“紅線”，“底線”即堅持依法、自愿、有償原則，因地制宜、循序漸進，“紅線”即不搞強制，不能引起炒作。二是大力引進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營主體。2013年全縣新增流轉(zhuǎn)土地30萬畝，累計流轉(zhuǎn)91萬畝，占農(nóng)村承包土地總面積的55%。三是加強土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管，確保農(nóng)民利益不受損失。

　　大力發(fā)展以全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)為特征的民本經(jīng)濟，是當(dāng)前沭陽經(jīng)濟發(fā)展的最大亮點。沭陽的創(chuàng)新實踐，對于經(jīng)濟薄弱地區(qū)富民強縣、實現(xiàn)趕超和轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要啟示。

　　啟示一：實現(xiàn)富民強縣，必須堅持以改革創(chuàng)新為動力。沭陽的發(fā)展與巨變因改革創(chuàng)新而聞名。不斷排除影響發(fā)展的思想觀念瓶頸和體制機制障礙，自我加壓，奮力拼搏，是“沭陽精神”的核心之所在。沭陽的成功實踐表明，改革創(chuàng)新是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，在加快轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，必須堅定不移把改革開放推向前進，充分激發(fā)市場活力，優(yōu)化經(jīng)濟增長的動力結(jié)構(gòu)，最大限度釋放制度創(chuàng)新紅利。

　　啟示二：實現(xiàn)富民強縣，必須加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進新形勢下，蘇北農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨著諸多新的矛盾和挑戰(zhàn)。一方面勞動力特別是青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移，務(wù)農(nóng)人員出現(xiàn)老齡化、婦女化、低文化趨勢，農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性短缺問題亟待解決；另一方面，承包農(nóng)戶規(guī)模小、零碎土地分散經(jīng)營、勞動生產(chǎn)率低下問題普遍存在。從沭陽的實踐來看，通過構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護農(nóng)民土地承包權(quán)，鼓勵農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)在公開市場向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，較好地解決了“誰來種地”和“怎么種地”這兩大現(xiàn)實難題，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的成功實踐。

　　啟示三：實現(xiàn)富民強縣，必須堅持以質(zhì)量和效益為中心。提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，是轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求。沭陽縣擯棄粗放短視、急功近利的傳統(tǒng)增長模式，堅持速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、生態(tài)相統(tǒng)一。把節(jié)能減排作為創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程的約束性指標(biāo)，既要大項目也要高門檻，堅決杜絕新上工業(yè)點源和農(nóng)業(yè)面源污染項目。堅持以民為本，把農(nóng)民增收作為干部考核工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展條件有限，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的難度大，但正是因為矛盾多困難大，才更加需要堅持科學(xué)發(fā)展，堅持“好”字優(yōu)先、好中求快，真正把經(jīng)濟發(fā)展的重點放到推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高發(fā)展質(zhì)量效益上來，只有這樣才能少走彎路，造福于民，體現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟的最終目的。

　　啟示四：實現(xiàn)富民強縣，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能。沭陽縣注意正確處理好政府與市場的關(guān)系，簡政放權(quán)，減少干預(yù)，主動服務(wù)，有效治理，落實責(zé)任，提升效能，努力營造好“審批事項最少、辦理流程最短、行政收費最低”的行政服務(wù)環(huán)境。事實證明，正是由于沭陽發(fā)展環(huán)境的全面優(yōu)化和政府服務(wù)效能的明顯提升，才能夠激發(fā)出市場主體參與創(chuàng)業(yè)就業(yè)的持久熱情，形成縣域經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的生動局面。 （作者系省政府研究室陳建清、盧愛國、古晶）