漫畫：李楚翹

　　引子

　　民以食為天，食以安為先。食品安全是事關(guān)民生福祉、事關(guān)社會和諧穩(wěn)定的重大問題。近年來，諸如瘦肉精、毒奶粉、地溝油、病死狐貍?cè)饷俺溲蛉獾仁称钒踩珕栴}頻發(fā)，令人觸目驚心，打擊著民眾對食品安全的信心。中國社會科學院不久前發(fā)布的《中國社會發(fā)展年度報告2013》顯示，食品安全成為公眾最不滿意的前三大事項之一。不久前閉幕的中央農(nóng)村工作會議重點強調(diào)了食品安全問題，提出用最嚴謹?shù)臉藴�、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，去保障“舌尖上的安全”。

　　吃口放心的飯，咋就這么難？捍衛(wèi)“舌尖上的安全”，該做些什么？本期“思與辨”對此進行討論。

　　■ 主持人： 尹傳剛

　�。ㄉ钲谔貐^(qū)報記者）

　　■嘉 賓： 劉國強

　�。ㄋ拇ㄍ鈬Z大學新聞與傳播學院教授）

　　喻 鋒

　�。ㄈA南理工大學公共管理學院副教授）

　　上官酒瑞

　�。ㄉ虾Ｊ形h校政治學教研部副教授）

　　違法成本低、監(jiān)管失范，哪能有“舌尖上的安全”？

　　主持人：食品安全大于天，但這么多年了，食品安全問題，一直沒有得到實質(zhì)性的解決。不少惡性食品安全事件的發(fā)生不斷沖擊著人們的心理底線。吃口放心的飯，咋就這么難？

　　劉國強：食品安全問題之所以難以根治，首先是生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)節(jié)的問題，目前食品行業(yè)準入門檻低，中小企業(yè)甚至家庭作坊式的食肆廣泛存在，監(jiān)管難度大。大量食品安全事故，都源于食品生產(chǎn)經(jīng)營者為追逐利潤而有意制假、販假或違規(guī)使用食品添加劑。其次是監(jiān)管問題。曾有媒體報道，一些地方的瘦肉精尿檢如同走過場，有的更用人尿冒充，花些錢就能買到三大證明，如此兒戲的監(jiān)管，又沒有嚴格的問責，再加上違法成本低，“法不足畏”往往使一些人丟掉道德和良知，罔顧他人生命安全，鋌而走險，逐利而往，知法犯法。在這樣的情況下，想吃得安心談何容易。

　　上官酒瑞：“舌尖上的安全”不能保證，原因是多方面的。比如食品從業(yè)人員無視人的生命健康，并漠視國家相關(guān)食品標準和制度規(guī)范；監(jiān)管責任不到位，監(jiān)管行為遲鈍；消費者食品安全意識欠缺和知識不足，也為食品安全問題的頻發(fā)留下了口子。食品從生產(chǎn)到最后流向餐桌，要經(jīng)過諸多的環(huán)節(jié)與關(guān)卡。如果其中某一個或幾個環(huán)節(jié)違規(guī)、缺位、失責，食品就沒有保障，食品安全事件就可能發(fā)生。

　　喻鋒：國人吃得不放心，原因就是，部分食品領(lǐng)域從業(yè)者誠信缺失，違法成本低，監(jiān)管失范所致。要國人吃得安心，就應嚴格問責監(jiān)管部門的失職和瀆職行為，采取措施讓食品領(lǐng)域從業(yè)者身上流著道德的血液。

　　用最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，保障“舌尖上的安全”

　　主持人：捍衛(wèi)“舌尖上的安全”，到底應該做些什么？

　　喻鋒：確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”是一個系統(tǒng)的工程。需要從產(chǎn)地、加工、流通、銷售等諸多環(huán)節(jié)確保安全。要在各環(huán)節(jié)進行嚴格管理，層層把關(guān)，確保到民眾的餐桌上的食品是安全的。這需要建立更為嚴格的食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制度，哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都能找到責任人，并且對其責任予以追究。

　　劉國強：食品問題如此嚴重，我們不能聽之任之。應該完善食品監(jiān)管機制，形成一套規(guī)范的管理制度和相應的懲治措施。食品安全工作要常抓不懈，不能搞運動式的整治，不能因為地方和部門利益而縱容食品造假者，應使違法成本產(chǎn)生足夠的震懾力。同時，努力提升食品行業(yè)從業(yè)人員的道德素質(zhì)。

　　上官酒瑞：一次又一次無底線的食品安全犯罪警示我們，對食品安全犯罪一定要做到露頭就打、除惡務盡，不能再給犯罪分子以任何僥幸心理。

　　只有把嚴每個關(guān)口，形成食品安全“社會共治”的格局，政府和相關(guān)部門認真履行監(jiān)管職責，用最嚴謹?shù)臉藴�、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，去保障“舌尖上的安全”，食品安全慘劇才有可能不再上演。

　　讓喪盡天良者付出代價

　　主持人：綜合各種食品犯罪案例來看，社會上有一部分人，他們的良心壞了，制假、販假到了喪盡天良的地步。但我們必須讓其認識到：良心有價。那些壞了良心的人，以及那些讓壞了良心的人得逞的人，應該要付出怎樣的代價？

　　上官酒瑞：諸多事實說明，食品安全問題的頻發(fā)與一些企業(yè)和個人德行與良心的缺失不無關(guān)系。他們評價自己生產(chǎn)的食品為“打死我都不會吃，餓死我都不會吃”，就能夠充分說明這一點。去年5月3日，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確了危害食品安全相關(guān)犯罪的定罪量刑標準，為食品安全犯罪設(shè)定了“高壓線”， 對依法有效打擊危害食品安全犯罪發(fā)揮積極作用。

　　除此之外，建立完備的社會信用制度是非常必要的。通過企業(yè)黑名單、行業(yè)禁入、公開曝光等信用機制的約束，提高其違法成本，讓他換個“馬甲”也無法重操舊業(yè)。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，不斷加大監(jiān)管力度，讓犯罪分子如過街老鼠無處藏身，才能形成維護食品安全的“銅墻鐵壁”。

　　劉國強：食品安全問題，在很大程度上確實是企業(yè)的商業(yè)道德問題和管理者的職業(yè)道德問題，對造成嚴重危害食品安全的事故，可以按照法律規(guī)定進行懲治。在目前食品生產(chǎn)小、散、亂的商業(yè)環(huán)境下，重罰只能針對重大的食品生產(chǎn)事故，但很難普遍實行。我一直以來的疑問是，為什么總是在惡性事故發(fā)生之后，有關(guān)職能部門才“高度重視”，才能忽然間發(fā)現(xiàn)問題的嚴重性？在事發(fā)之前，他們都具體干些什么？得過且過還是在僥幸心理的驅(qū)使下熟視無睹？我贊成強化對政府職能部門和官員的責任考核，實行食品安全一票否決制。

　　喻鋒：食品犯罪之所以屢禁不止，根本原因還在于違法成本太低、懲戒難以形成威懾力。美國和歐盟對食品安全的處罰是極其嚴厲的，對危及公眾健康的問題食品除了刑事訴訟外，其罰款金額大得讓你咋舌，動輒幾千萬甚至幾個億，有些就因此傾家蕩產(chǎn)了。懲罰性賠償對生產(chǎn)和銷售危險產(chǎn)品的企業(yè)日益發(fā)揮出威懾作用。所以，無論是廠家還是商家，都不敢為了蠅頭小利鋌而走險。