地籍管理作為國土資源管理的一項基礎工作，主要內容包括土地調查、土地登記、土地統(tǒng)計、土地分等定級以及地籍檔案管理等。我國地籍管理長期滯后于土地制度改革發(fā)展，究其原因，一方面是對土地權屬重要性認識不足，地籍管理資金緊張，地籍資料更新情況較差；另一方面是地籍管理工作繁雜，信息處理量大，對資料的連貫性、系統(tǒng)性、準確性要求較高。黨的十八屆三中全會《決定》提出，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價�！边@意味著我國土地制度將進入一個快速改革發(fā)展時期。為了全面、動態(tài)掌握土地數(shù)量、質量、權屬變化等情況，為土地資源合理利用和建立公平共享的土地增值收益分配制度提供信息依據(jù)，也為了土地流轉市場的不斷完善，亟須健全地籍管理制度，構建統(tǒng)一的地籍管理體系。

　　加強土地權屬管理。地籍管理的核心是土地權屬問題。在確保農村土地承包責任制長久不變的基礎上構建統(tǒng)一的地籍管理體系，首要的是對農村承包地、宅基地、建設用地、林地、房屋等不動產資源進行確權、登記，為實現(xiàn)農村集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價奠定基礎。這就要求將相關部門的土地登記和土地統(tǒng)計等工作統(tǒng)一到土地管理部門進行，搞好各級地籍管理部門的工作銜接，改變多頭管理、重復工作的局面。

　　完善相關法律制度。長期以來，由于缺乏宏觀層面的地籍管理法律支持，地籍管理工作大多依賴行政命令，執(zhí)行力難以保障，工作缺乏連續(xù)性。完善地籍管理工作的相關法律制度，推動地籍管理法制化建設，是構建統(tǒng)一地籍管理體系的重要保障。應健全土地登記制度，統(tǒng)一機構、統(tǒng)一程序；健全地籍資料公開查詢制度以及土地登記自我舉證制度；健全土地權屬爭議處置制度，探索建立長效的土地權屬爭議調處機制。

　　重視新科技應用。推動地籍管理技術更新，加大新科技如遙感技術的運用和數(shù)據(jù)庫技術的推廣，實現(xiàn)信息城鄉(xiāng)共享，數(shù)據(jù)管理科技化、一體化，為地籍管理系統(tǒng)建設提供技術平臺。加強地籍管理綜合監(jiān)管能力建設，全面推進村鎮(zhèn)數(shù)字化地籍調查工作，建立土地調查共同責任機制，鼓勵利用先進技術對土地利用情況進行動態(tài)監(jiān)控，實現(xiàn)國土資源監(jiān)管方式現(xiàn)代化。

　　加大資金投入。地籍調查統(tǒng)計、工作人員培訓、土地信息化網絡化管理等都需要大量資金投入，但長期以來，地籍管理工作沒有得到應有的重視，缺乏資金支持。這導致地籍檔案管理簡單化、地籍測量人工化粗略化的情況普遍存在，地籍調查成果共享率低，土地登記等資料不能進行異地查詢和網上查詢，不利于統(tǒng)一地籍管理。為了掌握真實、準確的土地基礎數(shù)據(jù)，守住耕地紅線，必須加大對土地調查、土地統(tǒng)計、土地登記、檔案管理等的資金投入。

　　加強基層隊伍建設。面向社會公開招聘掌握土地管理、計算機、土地測繪等知識的人員，不斷充實地籍管理工作隊伍。加強對地籍管理人員的職業(yè)素養(yǎng)培訓和計算機應用培訓。培訓重點應放在更新地籍管理理念、提高對地籍管理重要性的認識、熟練掌握地籍管理相關法律法規(guī)、熟練運用數(shù)字化管理系統(tǒng)等方面，讓基層員工結合各地實際創(chuàng)新地籍管理方法，從而提高工作效率和管理質量。

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