法律意義上的網(wǎng)絡(luò)謠言，是指以現(xiàn)代信息技術(shù)特別是電子網(wǎng)絡(luò)媒體為媒介與載體，故意捏造并傳播的不實(shí)且對(duì)社會(huì)有危害的信息。由于現(xiàn)代電子網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展與進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播速度與危害性更加難以預(yù)料和控制，這為防范與規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言工作制造了難度。在此背景下，建立網(wǎng)絡(luò)謠言的防范與法律規(guī)制機(jī)制十分必要。黨的十八大要求，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運(yùn)行。筆者認(rèn)為，謠言的生產(chǎn)與傳播也遵循著價(jià)格與供給、成本與收益之間的基本邏輯關(guān)系，運(yùn)用法律手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的生產(chǎn)與傳播進(jìn)行防范與規(guī)制，必然能收到良好的治理效果。當(dāng)前，應(yīng)采取如下措施：

　　繼續(xù)強(qiáng)化與落實(shí)信息公開(kāi)制度，從根本上扼殺謠言生產(chǎn)的源頭與空間。現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息傳播模式的建立，使得網(wǎng)絡(luò)言論存在一個(gè)相對(duì)自由的市場(chǎng)。在這個(gè)市場(chǎng)中，充斥著各種言論供給品的生產(chǎn)與流通。如果言論市場(chǎng)中真實(shí)、充分、全面與及時(shí)的信息產(chǎn)品供給占主流，謠言這種假冒偽劣產(chǎn)品的生存空間就會(huì)大大縮小，這樣就能從根本上扼殺謠言產(chǎn)生的社會(huì)空間�！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》就是一個(gè)建立完善的生產(chǎn)真實(shí)、充分、全面與及時(shí)的政府信息的制度，可以通過(guò)強(qiáng)化與細(xì)化這個(gè)政府信息公開(kāi)條例，來(lái)加強(qiáng)政府信息生產(chǎn)與供給的效率與質(zhì)量，從根本上擠壓劣質(zhì)的謠言信息存在的源頭空間。

　　建立政府信息應(yīng)急生產(chǎn)與供給機(jī)制，以更多具有公信力的權(quán)威信息斬?cái)嘀{言生產(chǎn)與傳播的鏈條。通過(guò)瀏覽一些媒體盤(pán)點(diǎn)的近年來(lái)的“十大網(wǎng)絡(luò)謠言”可以發(fā)現(xiàn)，有一些造成危害后果的謠言之所以能夠很快傳播，是因?yàn)檎荒軌蚴孪壬a(chǎn)并提供相關(guān)的信息�，F(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)的信息生產(chǎn)與傳播模式使得政府常常被迫陷入信息生產(chǎn)與供給的疲勞戰(zhàn)之中：由于現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，每一個(gè)網(wǎng)絡(luò)信息接入者都是一個(gè)信息源，都是一個(gè)自媒體，政府信息除了其權(quán)威性與公信力外，在信息生產(chǎn)與傳播的路徑上并無(wú)太多額外優(yōu)勢(shì)。這樣，政府信息生產(chǎn)與供給面臨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代數(shù)量上億的自媒體的挑戰(zhàn)。因此，僅有《政府信息公開(kāi)條例》是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要贏得與謠言正面競(jìng)爭(zhēng)的勝利，還必須建立政府信息應(yīng)急公開(kāi)機(jī)制，及時(shí)介入并接手本應(yīng)為民間信息生產(chǎn)與供給主體承擔(dān)的信息供給義務(wù)。如在柑橘蛆蟲(chóng)謠言事件、防輻射食鹽搶購(gòu)風(fēng)潮等事件中，政府如能緊急介入，則能夠減少謠言的危害，減少社會(huì)成本的支出。

　　建立謠言規(guī)制的民事、行政與刑事制度，加大謠言生產(chǎn)與傳播的成本，進(jìn)一步對(duì)謠言的生產(chǎn)與傳播進(jìn)行遏制。謠言的傳播者或是基于利益，或是基于自我滿(mǎn)足，或是未對(duì)信息真?zhèn)巫髯銐蛑?jǐn)慎的判斷，故意或放任謠言的生產(chǎn)與傳播而導(dǎo)致了極大的社會(huì)危害。因此，必須加大謠言生產(chǎn)與傳播的成本，降低謠言生產(chǎn)與傳播者對(duì)其未來(lái)收益的預(yù)期，并使那些謠言生產(chǎn)與傳播的放任者更加謹(jǐn)慎。這樣，謠言生產(chǎn)與傳播者的成本提升了，對(duì)謠言的防范與規(guī)制就有了更好的制約效果。由于各種謠言的生產(chǎn)與傳播者主觀惡性有差異，且其危害程度有所不同，因而對(duì)謠言有必要進(jìn)行民事、行政與刑事等多層面的規(guī)制，在區(qū)分輕重層次的同時(shí)，提高網(wǎng)絡(luò)謠言生產(chǎn)與傳播的成本，從而減少其供給。

　　完善制約公民網(wǎng)絡(luò)行為的法律制度，對(duì)公民的網(wǎng)上信息生產(chǎn)與傳播環(huán)節(jié)進(jìn)行前置性管理�；ヂ�(lián)網(wǎng)上的謠言比現(xiàn)實(shí)中的謠言更為猖獗的重要原因之一在于，互聯(lián)網(wǎng)上謠言的生產(chǎn)者與傳播者的身份隱秘，這常常使得他們對(duì)謠言生產(chǎn)與傳播被揭發(fā)的機(jī)會(huì)心存僥幸。還有一些人對(duì)自己的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)過(guò)于自信，故而在謠言生產(chǎn)與傳播方面放任自己，使其主觀心態(tài)方面少了一份社會(huì)壓力與責(zé)任的監(jiān)管。因此，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民身份的登記并強(qiáng)化其守法意識(shí)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上潛在的謠言生產(chǎn)與傳播者施加適度的社會(huì)壓力與責(zé)任，縮小虛擬空間與現(xiàn)實(shí)空間的觀念差距，減少謠言生產(chǎn)與傳播的發(fā)現(xiàn)時(shí)間與偵查成本，使得謠言生產(chǎn)與制造者常常感受到法律的壓力，進(jìn)而弱化其謠言生產(chǎn)與傳播的動(dòng)機(jī)并壓制其謠言制造的意志，從而達(dá)到網(wǎng)絡(luò)謠言的防范與規(guī)制目的。

　　加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)自我監(jiān)管的法律義務(wù)，加大謠言生產(chǎn)與傳播的成本，降低謠言生產(chǎn)與供給數(shù)量。必須加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的管理責(zé)任，杜絕互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間為了瀏覽量而放任管理所導(dǎo)致的惡性競(jìng)爭(zhēng)。在謠言的生產(chǎn)與傳播方面，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)有著監(jiān)管的先天優(yōu)勢(shì)與必要性。在優(yōu)勢(shì)方面，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的監(jiān)管有著時(shí)間與技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，它能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)謠言，并且及時(shí)通過(guò)簡(jiǎn)捷而低成本的技術(shù)手段消除謠言。一個(gè)管理嚴(yán)格而有序的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)能夠?qū)⒈酒髽I(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上謠言生產(chǎn)與傳播的可能性壓制到最低限度。網(wǎng)絡(luò)謠言的數(shù)量得到遏制，其社會(huì)危害相應(yīng)必然減少。

　　司法機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)典型網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行懲治，對(duì)全社會(huì)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)謠言危害及后果進(jìn)行直觀教育。除了上述防范與法律規(guī)制機(jī)制外，典型的司法判決對(duì)社會(huì)潛在的謠言生產(chǎn)與傳播者也有著警醒與教育作用。靜態(tài)的法律制度固然對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言生產(chǎn)與傳播者有著強(qiáng)大的壓力，但是這種壓力只是處于一種潛在的狀態(tài)，對(duì)一些利用網(wǎng)絡(luò)謠言牟利或者打擊報(bào)復(fù)他人者而言，靜態(tài)的法律制度需要被激活為動(dòng)態(tài)的司法判決，進(jìn)而將謠言生產(chǎn)與傳播的代價(jià)具體化、公開(kāi)化與明示化。這樣，司法判決就將它對(duì)謠言生產(chǎn)與傳播的威懾力現(xiàn)實(shí)化了，對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的防范與規(guī)制就將更具明確的現(xiàn)實(shí)意義。

　�。ㄗ髡邌挝唬褐心县�(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院）