周立娜/圖

　　資源詛咒是一直籠罩在資源型城市頭上的霧霾。我國(guó)現(xiàn)有262個(gè)資源型城市，約占我國(guó)城市數(shù)量的30%。資源型城市的發(fā)展，不僅會(huì)直接影響我國(guó)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，也是黨的十八屆三中全會(huì)提出“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制”的重要組成部分。《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》正式頒布意味著我國(guó)資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展正式進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略，資源型城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。

　　黨的十八大報(bào)告提出“要大力推進(jìn)生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式”的發(fā)展理念，這對(duì)于我國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型，擺脫資源依賴具有重要意義。綠色發(fā)展是一個(gè)復(fù)合概念，其內(nèi)容非常豐富，它的核心是低碳經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)是科學(xué)發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體系，適度消費(fèi)的生活體系，低度消耗資源的生產(chǎn)體系，不斷創(chuàng)新的實(shí)用技術(shù)體系，合理開發(fā)利用資源、防止污染與保護(hù)生態(tài)平衡的資源環(huán)境體系。當(dāng)資源型城市可持續(xù)發(fā)展與綠色發(fā)展結(jié)合在一起，就是資源型城市綠色轉(zhuǎn)型。

　　推進(jìn)資源型城市的綠色轉(zhuǎn)型，要以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，立足于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和資源環(huán)境承受能力，通過(guò)改變企業(yè)運(yùn)營(yíng)方法、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成方式、政府調(diào)控手段、居民生活習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)企業(yè)綠色經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)綠色重構(gòu)、政府綠色行政與居民綠色生活，使傳統(tǒng)黑色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為綠色經(jīng)濟(jì)，使資源型城市成功規(guī)避資源詛咒，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市的綠色升級(jí)。

　　推進(jìn)企業(yè)的綠色經(jīng)營(yíng)符合資源型城市轉(zhuǎn)型的要求。企業(yè)的綠色經(jīng)營(yíng)是指把綠色環(huán)保的理念貫穿于企業(yè)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，從對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)和補(bǔ)充中獲得盈利的一種經(jīng)營(yíng)方式，包括綠色設(shè)計(jì)、綠色管理、綠色生產(chǎn)、綠色銷售。綠色經(jīng)營(yíng)一方面注重高新技術(shù)的運(yùn)用，強(qiáng)調(diào)精益生產(chǎn)與清潔生產(chǎn)，重視對(duì)原材料循環(huán)利用與原材料開發(fā)深度，最大限度提高資源利用效率；另一方面利用綠色生產(chǎn)技術(shù)建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，將傳統(tǒng)粗放型開發(fā)使用模式轉(zhuǎn)化為綠色集約型開發(fā)使用模式，將原有資源開采和初級(jí)加工的產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行綠色延伸，將生產(chǎn)環(huán)節(jié)納入無(wú)廢的或變廢為寶的循環(huán)流程。綠色銷售中的綠色價(jià)格，要求考慮環(huán)境資源成本的內(nèi)部化，與健全產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制不謀而合，且保證自然資源和生態(tài)環(huán)境價(jià)值在利用過(guò)程中有機(jī)會(huì)得到合理補(bǔ)償，有助于建立資源產(chǎn)地儲(chǔ)備補(bǔ)償機(jī)制，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色重構(gòu)符合資源型城市轉(zhuǎn)型的要求。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新型工業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展和優(yōu)化升級(jí)。其中工業(yè)、農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)體系的物質(zhì)生產(chǎn)主體，信息、知識(shí)產(chǎn)業(yè)為綠色產(chǎn)業(yè)體系提供技術(shù)滲透與支持，綜合利用產(chǎn)業(yè)和生態(tài)維護(hù)產(chǎn)業(yè)是維護(hù)綠色產(chǎn)業(yè)體系循環(huán)高效運(yùn)營(yíng)的有力保障。產(chǎn)業(yè)的綠色重構(gòu)可以從現(xiàn)有的資源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)入手，提高資源型產(chǎn)業(yè)的加工深度，拉伸并整合產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步做大做強(qiáng)資源深加工產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，做出品牌，鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資本積累的地位。根據(jù)資源型城市的不同階段，實(shí)行不同的轉(zhuǎn)型策略，引導(dǎo)資源耗費(fèi)型生產(chǎn)模式向資源循環(huán)利用型生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的綠色重構(gòu)，即建立物質(zhì)——技術(shù)——生態(tài)三大產(chǎn)業(yè)群全方位的同步綠色化構(gòu)建。

　　政府綠色行政符合資源型城市轉(zhuǎn)型的要求。綠色行政的核心是通過(guò)制定科學(xué)的、符合生態(tài)規(guī)律的發(fā)展方針、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展對(duì)策和發(fā)展規(guī)劃，采取切實(shí)可行的、對(duì)環(huán)境保護(hù)有利的管理措施與技術(shù)措施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。綠色行政要求政府研究制定資源開發(fā)與城市可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)評(píng)價(jià)辦法，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展預(yù)警與調(diào)控機(jī)制；加快推進(jìn)資源稅改革，研究完善礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)征收和分配政策，健全資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制；研究建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，健全資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和利益分配共享機(jī)制。

　　居民的綠色生活符合資源型城市轉(zhuǎn)型的要求。居民的綠色生活意味著資源型城市人口的綠色轉(zhuǎn)型，首先要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、綠色消費(fèi)、綠色生活方式等生態(tài)文明科普知識(shí)的宣傳力度，培育公民的環(huán)境保護(hù)參與意識(shí)，進(jìn)而提高全社會(huì)公民的生態(tài)道德素質(zhì)。其次要進(jìn)行勞動(dòng)力專業(yè)素質(zhì)的深度培養(yǎng)和人力資本潛力的深度開發(fā)，以適應(yīng)先進(jìn)的綠色生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)人力資本提升成本向生產(chǎn)系統(tǒng)的內(nèi)化，為推動(dòng)企業(yè)綠色經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)做好準(zhǔn)備。資源型城市的人口綠色轉(zhuǎn)型是在綠化經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排的過(guò)程中，為人類營(yíng)造出一個(gè)適于生存發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，以提高人民的生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧共融。

　　資源型城市綠色轉(zhuǎn)型要求真正做到標(biāo)本兼治，既對(duì)已破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)治理，又在轉(zhuǎn)型同時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境可支撐人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和容納污染物承載力進(jìn)行定性定量分析，從全方位構(gòu)建起生態(tài)環(huán)境的綠色保護(hù)機(jī)制，對(duì)轉(zhuǎn)型后經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中可能造成的環(huán)境污染防患于未然，使生產(chǎn)系統(tǒng)本身具備環(huán)境保護(hù)能力，進(jìn)而形成一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同步開展的新型生產(chǎn)模式。

　　綜合考慮我國(guó)資源型城市的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與未來(lái)發(fā)展，實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，還應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：確立資源型城市的綠色發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，明確目標(biāo)導(dǎo)向；推進(jìn)綠色技術(shù)的擴(kuò)散，增強(qiáng)企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新能力，完善企業(yè)綠色創(chuàng)新激勵(lì)制度，突破綠色技術(shù)壁壘；完善綠色法律法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)控懲罰機(jī)制的可操作性，積極探索綠色金融渠道；培養(yǎng)民眾綠色發(fā)展的特有情感，養(yǎng)成良好的綠色文明行為，構(gòu)建綠色文化體系。

　�。ㄗ髡邌挝唬嘿F州財(cái)經(jīng)大學(xué)貴州社會(huì)建設(shè)研究院）