吃空餉，是指各類享受財(cái)政補(bǔ)貼的公職人員，因長期曠工、辭職、離職、被單位開除、辭退等原因脫離公務(wù)人員隊(duì)伍，卻仍在原單位正常領(lǐng)取薪金的現(xiàn)象。日前，北京市編辦、市委組織部等六部門聯(lián)合發(fā)布，將對全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位開展吃空餉、在編不在崗的專項(xiàng)整治活動(dòng)。

　　現(xiàn)行法律對吃空餉的定性及責(zé)任承擔(dān)問題，未有明確、適格規(guī)范，只散見于個(gè)別部委規(guī)章和省市政府規(guī)范性文件之中。2006年人事部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資管理防范虛報(bào)冒領(lǐng)工資問題的通知》，指出部分地區(qū)少數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位出現(xiàn)虛報(bào)冒領(lǐng)工資等吃空餉問題，嚴(yán)重違反了國家人事和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，損害了黨和政府的形象，造成不良社會(huì)影響，為防范虛報(bào)冒領(lǐng)工資問題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資管理。江西省在《2013年清理整治“吃空餉”工作方案》中，也提出為防止“占編制、不上班、吃空餉”等現(xiàn)象，應(yīng)嚴(yán)肅人事、編制、財(cái)政工作紀(jì)律，加強(qiáng)對財(cái)政供養(yǎng)人員的管理。在這些規(guī)范性文件中，只是強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)管理及自行清查的義務(wù)，強(qiáng)調(diào)吃空餉與我國相關(guān)行政紀(jì)律性規(guī)定相悖，涉嫌違紀(jì)違規(guī)，卻未從法律上加以定性。但是，仔細(xì)斟酌，吃空餉不僅違紀(jì)，更涉嫌違反法律規(guī)范。

　　任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)，作為公職人員，履行公務(wù)與領(lǐng)取工資是相輔相成的對應(yīng)關(guān)系，吃空餉導(dǎo)致享有權(quán)利與付出義務(wù)不對等，勢必招致公眾對分配不公的質(zhì)疑。吃空餉從危害后果上來說，吃的是財(cái)政資金，主要來源為納稅人繳納的稅款，擠占的是財(cái)政支出資金的合理流向空間。按照我國法制原則，吃空餉涉嫌不正當(dāng)套取國家財(cái)政資金，是典型的違法行為，若是達(dá)到數(shù)額較大、情節(jié)嚴(yán)重或者造成惡劣影響等可予以追究刑責(zé)的程度，應(yīng)當(dāng)施以刑罰。

　　吃空餉侵害了國家的人事、財(cái)經(jīng)管理秩序，損害了國家的財(cái)政收益，有違社會(huì)公平正義，兼具嚴(yán)重社會(huì)危害性、刑事違法性和應(yīng)受刑罰處罰性三項(xiàng)特征，符合刑法對犯罪的定義。從具體罪名的構(gòu)成來看，吃空餉可視作新型的貪腐形式，主要表現(xiàn)為公職人員利用職務(wù)上的便利，采取侵吞、騙取或者其他非法手段，在編不在崗、違規(guī)領(lǐng)取國家財(cái)政補(bǔ)貼資金，滿足刑法對貪污罪構(gòu)成要件的規(guī)定。依據(jù)“罪刑法定”原則對吃空餉行為進(jìn)行定罪處罰，必須嚴(yán)格依據(jù)案件事實(shí)，遵循法律規(guī)定。一般而言，吃空餉行為達(dá)到違規(guī)領(lǐng)取資金數(shù)額較大、情節(jié)嚴(yán)重或者造成惡劣影響等程度時(shí)，才可施以刑罰。