分享到: | 更多 |
在社會(huì)管理創(chuàng)新的宏大實(shí)踐中,公眾參與作為民主的基石,讓社會(huì)管理創(chuàng)新具有了持續(xù)的活力與創(chuàng)造力。
當(dāng)下的中國(guó)正面臨著復(fù)雜的社會(huì)轉(zhuǎn)型,深化社會(huì)管理創(chuàng)新顯得十分迫切。如何有效地回應(yīng)公眾參與熱情,引導(dǎo)公眾理性參與,暢通參與渠道,探索出一條政府治理與社會(huì)管理創(chuàng)新的良性發(fā)展路徑,是一個(gè)頗具現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的命題。
公眾參與為社會(huì)管理創(chuàng)新提供了活力之源。社會(huì)管理領(lǐng)域事務(wù)紛繁復(fù)雜,而作為民主政治核心制度之一的公眾參與,能最大程度地通過(guò)走群眾路線、吸收民意、廣納賢言,為政府提供及時(shí)有效的信息,有利于政府在掌握全面信息的基礎(chǔ)上做出合理的制度安排。同時(shí),公眾參與還有助于充分調(diào)動(dòng)民眾的參與性和積極性,激發(fā)出民眾的創(chuàng)造力,增強(qiáng)全社會(huì)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的活力。
公眾參與有利于化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。當(dāng)下中國(guó)正面臨著復(fù)雜的社會(huì)轉(zhuǎn)型。30多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)了社會(huì)發(fā)展,也帶來(lái)了社會(huì)階層的分化和民眾利益訴求的多樣化。如何在社會(huì)管理中做好群眾工作,是擺在治理者面前的現(xiàn)實(shí)難題。而吸納公眾參與到社會(huì)管理中來(lái),注重利益表達(dá),搭建訴求反映平臺(tái),傾聽群眾的呼聲,有利于在社會(huì)管理創(chuàng)新中維護(hù)群眾利益、化解矛盾糾紛、保持良好秩序。
但是,當(dāng)前公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新面臨制度性障礙。一是政府行政管理體制僵化,對(duì)公眾參與認(rèn)可度不高。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)政府在社會(huì)管理事務(wù)中扮演“全能智者”的角色,壟斷了所有社會(huì)公共事務(wù),忽視社會(huì)組織與公眾的主體地位,對(duì)公眾參與認(rèn)知度不高。改革開放以來(lái),這種狀況有很大改變,但政府管制思維仍在延續(xù),服務(wù)政府、責(zé)任政府、有限政府理念的轉(zhuǎn)變與樹立有待加強(qiáng),政府“缺位”與“越位”現(xiàn)象依舊存在。二是社會(huì)組織發(fā)展空間狹窄,公眾參與組織化程度不高。要讓政府還權(quán)于民、放權(quán)于社會(huì),就應(yīng)大力發(fā)展與培育社會(huì)組織。但社會(huì)組織的發(fā)展面臨著制度性的障礙與困難,如社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻過(guò)高、部分社會(huì)組織自律性不足、官本位意識(shí)過(guò)強(qiáng)等,使得我國(guó)難以通過(guò)社會(huì)組織或民間組織發(fā)揮公眾在參與社會(huì)管理事務(wù)中的積極作用。三是公民參與內(nèi)生動(dòng)力不足,公民理性精神欠缺。主要表現(xiàn)在:大部分普通群眾根本不關(guān)心社會(huì)管理;對(duì)于涉及公共事務(wù)的立法,也持無(wú)所謂態(tài)度;認(rèn)為一切都是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算,自己參與也是白搭。正是這些普遍心態(tài),使得公眾參與意愿低下,內(nèi)生動(dòng)力不足。
社會(huì)管理創(chuàng)新離不開相關(guān)各方的全方位參與。建立社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐中的公眾參與機(jī)制,不斷完善公眾參與制度,有利于激發(fā)社會(huì)活力,實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。為此,一要轉(zhuǎn)變政府職能,構(gòu)建公眾參與社會(huì)協(xié)商治理機(jī)制。需要進(jìn)一步明確政府權(quán)力邊界,對(duì)政府社會(huì)管理職能進(jìn)行重新定位,做到有所為、有所不為。同時(shí),正確處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、管理與服務(wù)的關(guān)系,逐步實(shí)現(xiàn)政府的部分社會(huì)管理職能向社會(huì)轉(zhuǎn)移,構(gòu)建起以公眾參與為特征的協(xié)商治理機(jī)制。二要降低社會(huì)組織門檻,提高公眾參與組織化程度。作為承載公眾參與的組織體,社會(huì)組織為公民參與社會(huì)管理提供了獨(dú)立的機(jī)制與平臺(tái)。因此,培育和發(fā)展社會(huì)組織成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的有效路徑選擇。三要增強(qiáng)參與意識(shí),培育公民的理性參與精神。公眾參與社會(huì)管理是依法行使公民權(quán)利的行為,是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的有效途徑。為此,要持續(xù)完善價(jià)格聽證會(huì)、決策論證會(huì)、立法意見征求會(huì)等機(jī)制,激發(fā)調(diào)動(dòng)公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新的熱情和積極性,使其愿意參與到社會(huì)事務(wù)的管理中來(lái)。同時(shí)要多措并舉,幫助公民樹立起正確的角色觀念、權(quán)利觀念和責(zé)任意識(shí),塑造公民的理性參與精神!
在社會(huì)管理創(chuàng)新的宏大實(shí)踐中,公眾參與作為民主的基石,讓社會(huì)管理創(chuàng)新具有了持續(xù)的活力與創(chuàng)造力,在傾聽民意的同時(shí),也體現(xiàn)了更多的理性。在國(guó)家實(shí)現(xiàn)從一元封閉管理到多元開放治理的轉(zhuǎn)型路徑中,需要政府、社會(huì)、公眾的良性互動(dòng)和協(xié)商治理。而公眾參與能為社會(huì)多元治理目標(biāo)之達(dá)成提供有效的制度供給和實(shí)踐空間。因此,社會(huì)管理創(chuàng)新呼喚公共參與。(作者單位:武漢大學(xué)法學(xué)院)
- ·黃業(yè)斌:叫響做實(shí)“職工有困難找工會(huì)” 增...
- ·袁玉樹:學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)抓落實(shí) 凝心聚力譜新篇
- ·趙國(guó)紅:解放思想 乘勢(shì)而為 在新的起點(diǎn)上...
- ·各地工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記10·23講...
- ·尹慧敏:堅(jiān)持正確方向 扎實(shí)履行職責(zé) 努力...
- ·張廣敏:工會(huì)切實(shí)履職當(dāng)強(qiáng)化“三力”
- ·陳 豪:中國(guó)工會(huì)第十六次全國(guó)代表大會(huì)閉幕詞