在社會(huì)管理創(chuàng)新的宏大實(shí)踐中，公眾參與作為民主的基石，讓社會(huì)管理創(chuàng)新具有了持續(xù)的活力與創(chuàng)造力。

　　當(dāng)下的中國(guó)正面臨著復(fù)雜的社會(huì)轉(zhuǎn)型，深化社會(huì)管理創(chuàng)新顯得十分迫切。如何有效地回應(yīng)公眾參與熱情，引導(dǎo)公眾理性參與，暢通參與渠道，探索出一條政府治理與社會(huì)管理創(chuàng)新的良性發(fā)展路徑，是一個(gè)頗具現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的命題。 　　　

　　公眾參與為社會(huì)管理創(chuàng)新提供了活力之源。社會(huì)管理領(lǐng)域事務(wù)紛繁復(fù)雜，而作為民主政治核心制度之一的公眾參與，能最大程度地通過(guò)走群眾路線、吸收民意、廣納賢言，為政府提供及時(shí)有效的信息，有利于政府在掌握全面信息的基礎(chǔ)上做出合理的制度安排。同時(shí)，公眾參與還有助于充分調(diào)動(dòng)民眾的參與性和積極性，激發(fā)出民眾的創(chuàng)造力，增強(qiáng)全社會(huì)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的活力。

　　公眾參與有利于化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。當(dāng)下中國(guó)正面臨著復(fù)雜的社會(huì)轉(zhuǎn)型。30多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)了社會(huì)發(fā)展，也帶來(lái)了社會(huì)階層的分化和民眾利益訴求的多樣化。如何在社會(huì)管理中做好群眾工作，是擺在治理者面前的現(xiàn)實(shí)難題。而吸納公眾參與到社會(huì)管理中來(lái)，注重利益表達(dá)，搭建訴求反映平臺(tái)，傾聽群眾的呼聲，有利于在社會(huì)管理創(chuàng)新中維護(hù)群眾利益、化解矛盾糾紛、保持良好秩序。　　　

　　但是，當(dāng)前公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新面臨制度性障礙。一是政府行政管理體制僵化，對(duì)公眾參與認(rèn)可度不高。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府在社會(huì)管理事務(wù)中扮演“全能智者”的角色，壟斷了所有社會(huì)公共事務(wù)，忽視社會(huì)組織與公眾的主體地位，對(duì)公眾參與認(rèn)知度不高。改革開放以來(lái)，這種狀況有很大改變，但政府管制思維仍在延續(xù)，服務(wù)政府、責(zé)任政府、有限政府理念的轉(zhuǎn)變與樹立有待加強(qiáng)，政府“缺位”與“越位”現(xiàn)象依舊存在。二是社會(huì)組織發(fā)展空間狹窄，公眾參與組織化程度不高。要讓政府還權(quán)于民、放權(quán)于社會(huì)，就應(yīng)大力發(fā)展與培育社會(huì)組織。但社會(huì)組織的發(fā)展面臨著制度性的障礙與困難，如社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻過(guò)高、部分社會(huì)組織自律性不足、官本位意識(shí)過(guò)強(qiáng)等，使得我國(guó)難以通過(guò)社會(huì)組織或民間組織發(fā)揮公眾在參與社會(huì)管理事務(wù)中的積極作用。三是公民參與內(nèi)生動(dòng)力不足，公民理性精神欠缺。主要表現(xiàn)在：大部分普通群眾根本不關(guān)心社會(huì)管理；對(duì)于涉及公共事務(wù)的立法，也持無(wú)所謂態(tài)度；認(rèn)為一切都是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，自己參與也是白搭。正是這些普遍心態(tài)，使得公眾參與意愿低下，內(nèi)生動(dòng)力不足。

　　社會(huì)管理創(chuàng)新離不開相關(guān)各方的全方位參與。建立社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐中的公眾參與機(jī)制，不斷完善公眾參與制度，有利于激發(fā)社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。為此，一要轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建公眾參與社會(huì)協(xié)商治理機(jī)制。需要進(jìn)一步明確政府權(quán)力邊界，對(duì)政府社會(huì)管理職能進(jìn)行重新定位，做到有所為、有所不為。同時(shí)，正確處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、管理與服務(wù)的關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)政府的部分社會(huì)管理職能向社會(huì)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建起以公眾參與為特征的協(xié)商治理機(jī)制。二要降低社會(huì)組織門檻，提高公眾參與組織化程度。作為承載公眾參與的組織體，社會(huì)組織為公民參與社會(huì)管理提供了獨(dú)立的機(jī)制與平臺(tái)。因此，培育和發(fā)展社會(huì)組織成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的有效路徑選擇。三要增強(qiáng)參與意識(shí)，培育公民的理性參與精神。公眾參與社會(huì)管理是依法行使公民權(quán)利的行為，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的有效途徑。為此，要持續(xù)完善價(jià)格聽證會(huì)、決策論證會(huì)、立法意見征求會(huì)等機(jī)制，激發(fā)調(diào)動(dòng)公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新的熱情和積極性，使其愿意參與到社會(huì)事務(wù)的管理中來(lái)。同時(shí)要多措并舉，幫助公民樹立起正確的角色觀念、權(quán)利觀念和責(zé)任意識(shí)，塑造公民的理性參與精神�！　�

　　在社會(huì)管理創(chuàng)新的宏大實(shí)踐中，公眾參與作為民主的基石，讓社會(huì)管理創(chuàng)新具有了持續(xù)的活力與創(chuàng)造力，在傾聽民意的同時(shí)，也體現(xiàn)了更多的理性。在國(guó)家實(shí)現(xiàn)從一元封閉管理到多元開放治理的轉(zhuǎn)型路徑中，需要政府、社會(huì)、公眾的良性互動(dòng)和協(xié)商治理。而公眾參與能為社會(huì)多元治理目標(biāo)之達(dá)成提供有效的制度供給和實(shí)踐空間。因此，社會(huì)管理創(chuàng)新呼喚公共參與。（作者單位：武漢大學(xué)法學(xué)院）