中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組近日發(fā)出通知，嚴格控制因公臨時出國(境)團組數(shù)量和規(guī)模，一律不得安排考察性出訪。

　　這些年，治理公款出國旅游，有關(guān)部門沒少下功夫。1991年，國務(wù)院辦公廳、中共中央辦公廳下發(fā)《關(guān)于嚴格控制領(lǐng)導(dǎo)干部出國訪問的補充規(guī)定》。此后，中紀委將2009年作為因公出國（境）各項規(guī)章制度的執(zhí)行年，嚴查公款旅游。之后下發(fā)的《廉政準則》也重申禁止公款旅游的要求。然而各種三令五申卻遭遇了“上有政策下有對策”的地方或行業(yè)潛規(guī)則，比如改頭換面，將考察包裝成為各種培訓(xùn)和國際會議，混淆概念，蒙混過關(guān)；比如利用權(quán)錢交易獲得出國機會，再包裝成因私出國，手段上更隱蔽，規(guī)避相關(guān)規(guī)定等等。

　　當(dāng)前對于違規(guī)公款出國旅游行為的懲戒，多見于各種黨紀政紀處分。比如，2010年，中紀委曾印發(fā)了《用公款出國(境)旅游及相關(guān)違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》，對于公款出國(境)旅游行為以及與之密切相關(guān)的以不正當(dāng)方式謀求用公款出國(境)、組織以營利為目的公款出國(境)等行為,明確了給予“開除黨籍、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分”。

　　幾乎每年的兩會上，都有人大代表、政協(xié)委員呼吁將公款旅游等“三公消費”納入刑法范疇，用法律來規(guī)范。但是也有法律專家認為貪污罪具有財產(chǎn)犯罪的性質(zhì)，而公費旅游則是一種消費行為，將公費旅游認定為貪污罪存在“法律上的障礙”。認為“三公消費”太普遍，如果入刑，發(fā)案率很高、相關(guān)證據(jù)難以固定、入刑欠缺可操作的標準。

　　官員以公務(wù)考察之名使用公款來滿足個人出國旅游的需求，實質(zhì)上也是利用職務(wù)之便，用騙取的手段來達到非法占有公共財物的目的。而一些地方的公款出國考察過程中還不同程度存在著以下行為：以不正當(dāng)方式謀求本人或者他人用公款出國；虛報出國(境)公務(wù)騙取批準；購買、偽造邀請函或者編造虛假日程騙取批準；采取偽造個人身份、資料等形式，安排與出國(境)公務(wù)無關(guān)人員出國(境)等等，則完全符合貪污罪的犯罪構(gòu)成。

　　在當(dāng)前“三公消費”尚未納入法制軌道的現(xiàn)實之下，加強制度規(guī)范，對于遏制公款出國也有積極意義。應(yīng)制定更加細致嚴密的條款來進行規(guī)范約束，不留死角。對于出國考察的公款費用，要建立嚴格的使用審查、報告、審計、責(zé)任追究以及公款限額使用等制度。嚴格審批程序，必要時甚至?xí)簳r停止審批。對于違反規(guī)定的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴格按照黨紀國法進行處理。不姑息縱容，形成強大的震懾力。要強化社會監(jiān)督，通過建立嚴格的領(lǐng)導(dǎo)干部出國出境審查和公示制度，以及政府部門使用經(jīng)費人大審查制度，將公職人員出國考察的行程安排經(jīng)費預(yù)算以及目的等項目進行公布，接受公眾監(jiān)督。

　　規(guī)范公款出國，從來不缺規(guī)定和制度，缺的是執(zhí)行力和監(jiān)督力，希望此次禁令能動真格，徹底剎住不正之風(fēng)。