排污權(quán)交易對于控制污染具有積極的效果。圖片來源：經(jīng)濟導(dǎo)報

　　黨的十八大明確提出，我國要堅持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。中國特色的城鎮(zhèn)化道路應(yīng)該是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合、良性互動、相互協(xié)調(diào)，同步發(fā)展之路，更應(yīng)該是“低碳、生態(tài)”的綠色發(fā)展之路。推進城鎮(zhèn)化的綠色發(fā)展，需要發(fā)揮好政府作用，但更重要的是尊重市場規(guī)律，更好地發(fā)揮市場機制在城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展中的作用。

　　城鎮(zhèn)化建設(shè)需要走綠色發(fā)展之路

　　改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著成績。據(jù)統(tǒng)計，我國城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%上升到2012年的52.57％，其增長率遠高于同期世界平均水平。但是，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時，我們也付出了沉重的環(huán)境代價，空氣、水等人們賴以生存的環(huán)境資源遭到破壞，城鎮(zhèn)化進程受到嚴重制約。

　　在城鎮(zhèn)化進程起步比較早的一些地區(qū)，雖然在城鎮(zhèn)化的過程中一直注意環(huán)境問題，但依然沒有跳出“先污染，后治理”的發(fā)展老路，其主要原因在于政府治理污染方面更多的是采用行政手段而不是市場手段，行政手段在特定的歷史階段對解決城鎮(zhèn)化快速發(fā)展所帶來的環(huán)境問題確實能起到一定的效果，但是所付出的代價比較大，效果的長期性不明顯。對于即將到來的全國范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，還是應(yīng)該更多地依靠市場力量走綠色化的發(fā)展道路。

　　建立以排污權(quán)交易為核心的城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展長效機制

　　所謂排污權(quán)交易，是指在對污染物排放總量控制的前提下，利用市場價值規(guī)律的杠桿作用，依據(jù)環(huán)境資源的稀有性質(zhì)，由環(huán)境保護部門對不同功能區(qū)域的地區(qū)進行環(huán)境容納量的評價所劃分的不同的排放量。持有排污許可證的組織、企業(yè)、個人之間，在相關(guān)政策、法規(guī)的約束下，可進行排污權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓或變更活動。在排污總量控制下，排污權(quán)稀缺，并且每個企業(yè)治理污染的成本不一樣。這樣，對于排污者來說就有兩種選擇：控制污染與購買排污權(quán)。如果排污者自行處理污染的成本高于費用時，他就會考慮購進排污權(quán)；反之，排污者控制污染的成本低于購買排污權(quán)費用時，排污者會考慮自己控制污染而將排污權(quán)賣出。排污權(quán)交易制度在上世紀70年代首先在美國試行，由于其經(jīng)濟實用、便于管理，德國、澳大利亞、英國等國隨后也進行了排污權(quán)交易政策的實踐并取得了比較好的效果。

　　目前我國的環(huán)境污染治理手段，多沿用2003年出臺的《排污費征收使用管理條例》的規(guī)定，要求直接向環(huán)境排放污染物的單位或個體戶應(yīng)當按規(guī)定繳納排污費，此即“付費即排污”的污染控制辦法。與排污權(quán)交易價格由市場定價不同，現(xiàn)行的排污費是政府定價。如果定價過底，企業(yè)更愿意繳納費用而直接排污，致使生產(chǎn)生活污染增加，必然出現(xiàn)城鎮(zhèn)化與環(huán)境保護的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象；如果定價過高，大多數(shù)排污企業(yè)無法承擔，可能導(dǎo)致實體經(jīng)濟的蕭條，無法支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展�？梢�，對于污染治理只靠政府的行政管制是行不通的，我們必須運用有效的市場經(jīng)濟手段建立治污的懲罰和激勵機制。

　　我國從1991年開始進行排污權(quán)交易試點，從試點情況來看排污權(quán)交易對于控制污染具有積極的效果。比較典型的案例是上海黃浦江排污權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，政府控制保護水域排污總量，企業(yè)的排污權(quán)在區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間可以有償轉(zhuǎn)讓，交易價格隨行就市。由于排污權(quán)的稀缺性，交易價格一路上漲，污染嚴重、經(jīng)濟效益差的企業(yè)主動讓位于污染少且經(jīng)濟效益好的企業(yè)，實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

　　目前，我國排污權(quán)交易存在的問題主要表現(xiàn)在三個方面，一是理論研究相對落后，二是缺乏全國統(tǒng)一的交易市場，三是交易機制效率不高。在加快推進城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展的當下，各級政府要有超前意識，在認真總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，組織理論研究，進一步擴大試點范圍，加快建立層級明晰的完整的市場體系和高效的市場運行機制，以激勵企業(yè)主動減排治污，用市場機制推進城鎮(zhèn)化的綠色發(fā)展。

　　完善多元化的城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展市場支撐體系

　　進一步打開民間資本進入環(huán)境治理市場的渠道。長期以來，我國在理論上和實踐上都存在一個誤區(qū)，認為城鎮(zhèn)化發(fā)展中的環(huán)境治理是公共產(chǎn)品，不能市場化，只能由政府提供服務(wù)。事實上，有關(guān)城市環(huán)境治理的服務(wù)產(chǎn)品并非完全需要政府直接投資來提供，政府可以通過市場購買民間資本的產(chǎn)品服務(wù)而獲得，如城市綠化、污水處理、垃圾處理等。由于過去在城鎮(zhèn)環(huán)境治理上的誤區(qū)，民間資本無法進入，導(dǎo)致的結(jié)果是：一方面由于政府財力有限，所提供的服務(wù)產(chǎn)品總量不能滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展對環(huán)境綠色化的要求；另一方面，政府直接投資的相關(guān)企業(yè)由于其具有的事業(yè)單位身份而缺乏競爭活力，無形中增加了政府的運行成本，同時又降低了城鎮(zhèn)居民所享受的環(huán)境質(zhì)量。因此，當務(wù)之急是要降低民間資本進入環(huán)境治理領(lǐng)域的門檻，讓愿意提供服務(wù)的民營企業(yè)通過公平競爭獲得機會，打造一個進退有序的環(huán)境治理的市場環(huán)境。

　　完善有利于環(huán)境治理企業(yè)自我發(fā)展的財稅政策體系。從事城鎮(zhèn)環(huán)境治理的企業(yè)在為城鎮(zhèn)環(huán)境保護作出貢獻的同時，必須獲得自我發(fā)展的利潤，才能可持續(xù)地提供服務(wù)。從目前情況來看，環(huán)境治理企業(yè)的投資回報率都不高。要吸引社會資本加入城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展，就必須保證企業(yè)有利可圖。環(huán)境治理企業(yè)的利潤主要來源于客戶所支付的環(huán)境治理服務(wù)費用，由于社會公共服務(wù)的價格往往受到政府限制，定價較低，不能完全抵扣成本。因此，政府要進一步加大扶持環(huán)境治理企業(yè)發(fā)展的力度，建立健全與企業(yè)貢獻相匹配的稅費減免以及政府補貼等一系列財稅制度和運作機制。只有建立起有利于環(huán)境治理企業(yè)自我發(fā)展的財稅政策體系，才能夠吸引民間資本參與到城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展的過程中來。

　�。ㄗ髡邌挝唬耗暇┴斀�(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院；本文受到江蘇社科基金項目［12FXB007］和江蘇高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程的資助）